Presupuesto es un término que puede interpretarse de manera muy amplia. Pero con mayor frecuencia se usa cuando se trata de asuntos estatales. ¿Qué formas de presupuesto operan actualmente en Rusia? ¿Qué tan similares son a los que se encuentran en la práctica mundial?
¿Qué es un presupuesto?
En un sentido amplio, el concepto de presupuesto refleja cualquier fuente que contenga un recurso en forma de efectivo. Pero, por regla general, este término se usa en el contexto de, como hemos dicho, el financiamiento estatal. Y en este caso, el concepto de presupuesto puede reflejar no tanto la fuente de algo, sino todo el sistema dentro del cual se gestionan los flujos de efectivo.
La esfera del presupuesto a menudo se opone a la comercial. Por qué Hay que decir que esta división es bastante arbitraria. Las estructuras comerciales y presupuestarias se ocupan de los flujos financieros, ingresos, gastos y ventas. La empresa de algunos funcionarios (lo decimos sin ningún subtexto) a veces dará posibilidades a los empresarios con experiencia. ¿Cuál es la diferencia fundamental? El criterio principal que distingue a las empresas de las estructuras presupuestarias es el objetivo de establecer entidades económicamente activas: empresas, instituciones sociales y organizaciones de gestión. En el caso de los negocios, se trata de una ganancia a favor del propietario, que luego puede distribuirla a su discreción. Quiere: dejar que resuelva problemas sociales, y si no, comprará un yate o una casa en una isla en el mar Mediterráneo.
Si hablamos de estructuras presupuestarias, el objetivo de su establecimiento es tareas exclusivamente sociales, así como aquellas relacionadas con el mantenimiento de la soberanía estatal como tal, la implementación de un contrato social celebrado entre el gobierno y los ciudadanos. El estado, que gana dinero (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.), lo hace para dirigir los ingresos al pago de salarios a maestros, médicos, funcionarios de seguridad y militares.
Por lo tanto, el presupuesto financiero del estado es un recurso en base al cual, de hecho, funciona. ¿Cómo construye el gobierno un sistema de gestión de flujo de efectivo? Ahora estudiaremos este aspecto.
Fundamentos de la política presupuestaria estatal
En muchos países del mundo, incluida Rusia, existe un presupuesto federal. Implica un sistema financiero administrado por las más altas autoridades: gobierno, presidente, parlamento. Dependiendo de la estructura del sistema político, la forma de gobierno, los presupuestos también pueden ser regionales, municipales (como en Rusia) u otras opciones localizadas.
En cada uno de los niveles presupuestarios, las instituciones gubernamentales relevantes están trabajando en la generación de ingresos, así como en la gestión de los flujos de efectivo en el aspecto de los gastos. Quizás interacción "interpresupuestaria". A menudo se expresa en asistencia mutua entre estructuras de diferentes niveles. Por ejemplo, cuando los subsidios, subsidios, subvenciones a favor de los fondos regionales o municipales se asignan del presupuesto federal o se emiten préstamos emitidos adecuadamente.
Estructura del presupuesto ruso
Consideremos cómo se estructura el presupuesto financiero (en el sentido de que con este término nos referimos al sistema establecido de gestión de flujo de efectivo por parte del estado) en Rusia. La principal fuente legislativa que gobierna esta área es el Código de Presupuesto. Según esta ley reguladora, la estructura del sistema financiero estatal se basa en cuatro niveles principales: federal, regional, local y local (los dos últimos están combinados por algunos expertos, pero se especifican por separado en la ley).
En el primer nivel, las autoridades federales controlan los flujos financieros, respectivamente. Manejan los ingresos y gastos dentro de sus competencias. En el segundo, los flujos financieros están controlados por las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia: repúblicas, territorios, regiones. En el tercero - municipios (distritos, asentamientos urbanos). En el cuarto - asentamientos locales (pueblos, aldeas).
Existe el concepto de un "presupuesto consolidado". Se puede aplicar en dos contextos. Si hablamos de los ingresos y gastos agregados de los sistemas financieros de los municipios, sus comunidades locales y toda la región, entonces se forma un presupuesto consolidado regional. A su vez, su totalidad para todos los sujetos de la federación, así como el volumen de flujos financieros gestionados por las más altas autoridades, forman el presupuesto consolidado de la Federación Rusa.
Entre las instituciones políticas que desempeñan una función clave de vinculación entre los sistemas de gestión financiera en diferentes niveles se encuentra el Tesoro Federal. Esta autoridad ejecutiva, tanto al más alto nivel como durante la delegación de poderes a las regiones, realiza la función de apoyo en efectivo para las transferencias presupuestarias, asegura el cálculo correcto de los procedimientos relacionados con el desarrollo de la financiación.
Centro y regiones
¿Cómo se relacionan los poderes de las autoridades presupuestarias a diferentes niveles? Antes de estudiar este aspecto en el contexto ruso, consideramos qué modelos existen en el mundo dentro de los cuales se produce una distribución similar. Y hay dos de ellos. En la comunidad científica, se les llama descentralizados y cooperativos.
Con respecto al primero, el presupuesto federal desempeña el papel principalmente del "segundo plan". Las autoridades regionales tienen una independencia bastante grande en la formación de sus propios sistemas de administración de dinero, recaudan la mayor parte de los impuestos (y en algunos casos tienen derecho a establecer los suyos propios). El centro federal no interviene activamente en los procesos presupuestarios regionales. El concepto de presupuesto estatal en países donde se practica un sistema descentralizado (Japón, EE. UU.) Generalmente se asocia con programas de defensa y la financiación de proyectos de infraestructura de importancia nacional. Las autoridades regionales y municipales son responsables de proporcionar dinero para los problemas sociales locales.
La principal desventaja de este sistema es que en los países donde se utiliza, prácticamente no existe la denominada institución de "igualación presupuestaria", en la que se brinda asistencia a aquellas regiones y comunidades locales que experimentan problemas de ingresos (generalmente del centro federal).
En el sistema cooperativo, a su vez, hay una notable centralización. El concepto de presupuesto en aquellos países donde se aplica, por regla general, está asociado con el capital estatal a nivel de las autoridades superiores. En tales sistemas, a su vez, se desarrolla la "alineación presupuestaria". Por lo tanto, las estructuras regionales y locales, en un grado mucho menor que bajo un sistema descentralizado, cuidan la eficiencia de la recaudación de ingresos (además, las normas incluidas en la ley de presupuesto nacional pueden establecer restricciones significativas al respecto).
¿Cómo distribuir la autoridad?
¿En qué casos uno u otro estado elige un modelo descentralizado, y en cuál - uno cooperativo? La primera opción, como regla, se usa en casos donde el suministro de recursos de las regiones del país es aproximadamente el mismo o comparable. Las autoridades pueden estar seguras de que los impuestos per cápita se pagan aproximadamente igual, los ingresos de los ciudadanos también son más o menos iguales. El modelo cooperativo, por el contrario, se aplica si la diferencia en el desarrollo económico de las regiones se expresa marcadamente. La etapa actual de desarrollo económico en Rusia es más adecuada para aplicar este modelo en particular.
Pero al mismo tiempo, la ley de presupuesto de Rusia incluye disposiciones que pueden indicar una independencia suficientemente grande de las regiones con respecto a las políticas de gestión de capital. Consideremos este aspecto con más detalle.
Independencia de presupuestos en la Federación Rusa
La independencia de los presupuestos de varios niveles en la Federación de Rusia sugiere que las autoridades locales (en regiones o municipios) tienen ciertos derechos. Y esto a pesar del hecho de que el concepto de presupuesto en Rusia casi siempre está asociado con los más altos cuerpos del poder estatal. ¿Cuál es la independencia de las regiones y municipios en cuestión?
En primer lugar, este es el derecho a administrar el presupuesto, las reservas financieras que las autoridades locales tienen de forma independiente. Es decir, el centro federal tiene un recurso limitado para interferir en las decisiones locales relacionadas con la financiación de varios proyectos. Además, la financiación presupuestaria por regiones y municipios puede llevarse a cabo a expensas de fuentes propias. Y esto es generalmente bienvenido. La opción ideal es cuando una región o ciudad puede prescindir de subsidios y subsidios.
Otro criterio importante para la independencia de los presupuestos rusos es el hecho de que se adoptan en cada uno de los niveles correspondientes de poder político por separado. A nivel federal, el gobierno de la Federación de Rusia, la Duma del Estado, el Consejo de la Federación están involucrados en esto, y el presidente de Rusia también está involucrado. En las regiones, tienen sus propios cuerpos legislativos y ejecutivos, así como en los municipios.
El siguiente punto, que refleja la independencia de los niveles de gestión del flujo de caja estatal, la consolidación legislativa del derecho a recaudar ciertos impuestos. Además, las regiones y municipios están facultados a su discreción para determinar las partidas de ingresos y gastos del presupuesto. Considere el aspecto relacionado con esos y otros, un poco más.
Ingresos y gastos presupuestarios
¿Cómo generan ingresos los presupuestos de cada nivel? Básicamente, estos son varios impuestos y tasas. El legislador determina qué tipo de estructura de poder municipal, regional o federal será recolectada. Los impuestos y el presupuesto son áreas fuertemente interconectadas. Los gastos, a su vez, reflejan la orientación social de la política financiera del estado, transmitida al nivel de las regiones y municipios (así como la necesidad de mantener instituciones políticas clave). En Rusia, están asociados con la seguridad de efectivo, principalmente en áreas tales como:
- educación;
- medicina y seguridad social;
- defensa
- trabajo de estructuras de poder;
- El funcionamiento de las instituciones de poder.
Un matiz importante: la provisión de pensiones se conoce formalmente como política extrapresupuestaria. Las UIF y numerosas NPF tienen sus propias reservas financieras.
La estructura de costos que es característica del sistema presupuestario ruso puede coincidir con la de otros países, pero no se descartan opciones cuando habrá muchas diferencias. Todo depende de si se practica el sistema de gestión financiera estatal: descentralizado o cooperativo. En el primer caso, por ejemplo, áreas como la medicina y la educación pueden ser completamente independientes del presupuesto, son privadas.
Presupuesto justo: escenario ruso
Considere el aspecto más importante, según muchos expertos, de la gestión financiera pública: el "alineamiento presupuestario". ¿Por qué mecanismos se lleva a cabo en Rusia? ¿En qué ayuda pueden confiar las regiones y los municipios si su presupuesto principal no tiene una cantidad suficiente de ingresos y los costos siguen siendo relevantes?
Los principales mecanismos en cuestión serán tales.
- Los presupuestos locales reciben un cierto porcentaje (hay estándares definidos por las leyes) de esos impuestos que deben enviarse a niveles más altos del mecanismo financiero estatal.
- Subvenciones de fondos de apoyo financiero - regional, distrital.
- Subvenciones, subvenciones y subvenciones de instituciones financieras estatales de otros niveles.
Localidad imaginaria
Por lo tanto, el concepto de presupuesto local puede ser bastante arbitrario. Hay casos frecuentes en los que una región, ciudad o pequeño asentamiento en particular, debido a factores objetivos de naturaleza socioeconómica o política, está predominantemente subsidiada. Es posible que no haya fondos de origen local en él. Pero al mismo tiempo, la entidad local seguirá teniendo una relativa independencia en la distribución de los fondos del presupuesto: hablamos sobre los derechos que tiene a este respecto al respecto.
Es posible que los presupuestos locales reciban un subsidio específico. Por ejemplo, puede estar financiando proyectos socialmente significativos. En este caso, es importante para el municipio, en primer lugar, garantizar la implementación del programa relevante de acuerdo con los estándares adoptados a nivel federal y regional.
