La elección hecha por Irán en el período posterior a la firma del acuerdo nuclear implicará una reevaluación de la política estadounidense no solo en relación con este país, sino con la región en su conjunto.
Mata dos pájaros de un tiro
La estrategia iraní busca equilibrar entre:
- objetivos internos de crecimiento económico sostenible mientras se mantiene la estructura política;
- tareas externas para garantizar una posición estratégica regional favorable.
Si antes se lograban estos objetivos gracias a los ingresos de la venta de recursos energéticos y el celo religioso, hoy, cuando no se justifica la suposición de que Irán inundará el mundo con petróleo, los conflictos entre estos objetivos serán inevitables. Dadas las nuevas restricciones económicas, a pesar del levantamiento de las sanciones, la mayor orientación de la República Islámica hacia el crecimiento interno a largo plazo fortalecerá la economía nacional del país de una manera que sea compatible con un enfoque dirigido a la cooperación en lugar de la confrontación en el Medio Oriente.
Perseguir la superioridad regional, por otro lado, será contraproducente, ya que resultará en un uso ineficiente de los recursos. Tal escenario, además de profundizar las diferencias políticas internas en Irán, requiere una revisión significativa de las estrategias de los actores locales, así como las políticas de los Estados Unidos. Las acciones que impulsan al país a fortalecer su potencial de crecimiento económico, en lugar de buscar una ventaja estratégica costosa en Medio Oriente, serán más beneficiosas para la mayoría de los iraníes, así como para lograr la estabilidad regional.
Después de las sanciones
La economía de Irán está en una encrucijada. Dada la cambiante situación internacional y las perspectivas mundiales para el petróleo, el país tiene que tomar una decisión difícil. El levantamiento de las sanciones después de la firma del acuerdo nuclear tiene el potencial de resucitar el crecimiento. Los pasos dados en los últimos años han ayudado a contener la inflación, reducir los subsidios y lograr la estabilidad del tipo de cambio e incluso el crecimiento.
Sin embargo, la economía sigue débil. El desempleo, especialmente entre la generación más joven, sigue siendo alto. Las perspectivas para el año en curso se ven mejor a la luz de la flexibilización de las restricciones financieras después de la liberación de grandes reservas de divisas, una mayor producción de petróleo y una mayor confianza en el mercado, lo que lleva a una mayor inversión. Es probable que la situación financiera del país continúe fortaleciéndose si se implementan medidas planificadas para aumentar los ingresos, incluido el aumento del IVA, la abolición de los beneficios fiscales y la reducción de los subsidios, lo que, combinado con una mayor producción nacional e importaciones, puede reducir aún más la inflación..
La situación que enfrenta Irán es desfavorable: el petróleo hoy se está desplomando. Esto se ve agravado por la demanda de inversiones a largo plazo y costosas para revitalizar, alcanzando el nivel de producción previo a la sanción de 4 millones de barriles por día y aumentar la demanda interna. Si bien el aumento de la producción de petróleo en Irán y las inversiones relacionadas aumentarán el PIB, es probable que los precios de exportación más bajos debiliten la posición externa y el presupuesto. Con perspectivas limitadas de cualquier acuerdo significativo para frenar la oferta de los principales productores, los ingresos petroleros en los próximos 3-4 años pueden ser un 30% más bajos de lo previsto por una fuerte recuperación en 2016. Además, la acumulación de reservas de divisas que serviría Una bolsa de aire para un futuro incierto será insignificante. En este caso, no habrá espacio para una política expansionista de impulsar el crecimiento. Por lo tanto, los riesgos de una mejora adicional han aumentado.
Factores restrictivos
Al mismo tiempo, la economía iraní sufre importantes distorsiones estructurales que continúan restringiendo su pronóstico de crecimiento. Los precios críticos, incluidos los tipos de cambio y las tasas de interés, aún no han vuelto a la normalidad; el sector financiero está cargado de grandes préstamos morosos; el sector privado enfrenta una demanda débil y una disponibilidad de crédito inadecuada; las deudas del gobierno han aumentado y los subsidios siguen siendo grandes. Las entidades del sector público controlan una parte importante de la economía y el acceso a préstamos bancarios. La gestión del sector privado y el entorno empresarial es inadecuada y opaca, lo que socava la inversión privada. La creciente inestabilidad regional, así como la incertidumbre con respecto a la implementación del acuerdo nuclear, aumentan aún más los riesgos.
Prioridades: Domésticas vs. Regionales
En un sentido amplio, Irán busca acelerar el crecimiento económico dentro de la estructura política existente mientras fortalece su posición estratégica local. La élite política del país, sin embargo, se divide en dos grupos. Uno de ellos está representado por reformistas y el gobierno tecnocrático del presidente Rouhani, que dan prioridad al crecimiento económico. Por lo tanto, está más inclinado a buscar un equilibrio estratégico regional y una cooperación más estrecha con las fuerzas externas en aras de su programa económico. Si las autoridades decidieron liberalizar la economía nacional a través de reformas generalizadas, así como reducir el papel del sector público ineficiente, es probable que el curso sobre desarrollo interno se vea compensado a su favor.
La segunda fuerza está representada por los defensores de una línea dura, el clero gobernante y el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC), que preferirían mantener la estructura económica actual, ya que poseen una participación significativa en la economía.
Conservadores contra reformadores
Si se asignan recursos adicionales a las entidades del sector público, así como en el sentido más amplio del IRGC y el clero, con la estructura económica sin cambios, la tasa de crecimiento fluctuará después del brote inicial. Estas fuerzas mantendrán su participación principal en la economía nacional y su influencia significativa en las políticas de Irán, lo que conducirá a políticas regionales y exteriores asertivas a través del desarrollo económico interno. Tal posición dará lugar a una mayor inestabilidad en la región sin aumentar el bienestar del país.
Es importante señalar que no está claro si la administración actual de Rukhani, que llegó al poder para liberalizar la economía, tiene la capacidad suficiente para llevar a cabo las reformas importantes necesarias. Ha tenido éxito en las elecciones recientes, pero se enfrenta a los poderosos y arraigados intereses de los intransigentes. Hasta ahora, ha logrado el éxito en las siguientes áreas:
- estabilización del mercado de divisas,
- reducción de algunos subsidios,
- que contiene inflación.
Pero el presidente puede tener dificultades para acelerar el proceso. De gran importancia para las autoridades es la disponibilidad de espacio para la promoción, que permitirá el apoyo público para continuar las reformas. La promoción internacional y la presión podrían ser cruciales.
Irán, petróleo y política
En las condiciones actuales, las autoridades de un país pueden seguir tres estrategias generales:
1) Preservación del status quo.
2) Implementación de reformas a gran escala y coordinadas.
3) Realizar reformas moderadamente políticamente neutrales.
La tercera opción aliviará algunas restricciones sobre la inversión del sector privado y la consolidación fiscal en una situación en la que Irán vende petróleo con rendimientos más bajos, pero deja la estructura económica y política en su conjunto sin cambios.
Mantener el status quo generará un aumento en el crecimiento de hasta 4-4.5% en 2016-2017. desde casi cero en 2015-2016, cuando se utilizan recursos adicionales para reducir el déficit, pagar las obligaciones pendientes y lanzar proyectos suspendidos en el sector público. Sin embargo, en un entorno donde los precios del petróleo están cayendo, el aumento disminuirá a corto y mediano plazo a un nivel que aumentará el desempleo. El equilibrio interno constante del poder político asignará recursos a favor de objetivos estratégicos regionales a expensas de los objetivos económicos internos, y esto tendrá consecuencias negativas para el crecimiento.
El curso para la reforma
Según la segunda opción de una reforma a gran escala, la liberalización económica y la corrección temprana de las distorsiones estructurales permitirán un crecimiento sostenible, incluso con ingresos inferiores a los esperados de la venta de recursos energéticos, con un fuerte aumento a mediano y largo plazo. Tal desarrollo dinámico aumentará el potencial de gestión de riesgos de Irán. El petróleo se ha vuelto más barato y su precio menos estable. El éxito de esta estrategia dependerá de un cambio en el equilibrio de poder interno de los proponentes de una economía dominante del sector público a los accionistas orientados al mercado. La experiencia ha demostrado que la exposición a largo plazo en el mercado, en sí misma, ayuda a crear el cambio necesario.
El tercer escenario, aunque políticamente el menos destructivo, pasará rápidamente a la primera opción. Los pasos para abordar problemas políticamente correctos, como la consolidación del presupuesto con bajos ingresos y la reducción de las barreras a la actividad del sector privado, pueden calmar temporalmente la insatisfacción con el estado de la economía nacional. La incertidumbre y una mayor competencia por el poder político, que afectará la distribución de los ingresos del petróleo, serán contraproducentes.
Irán: petróleo e inversores extranjeros
Si Irán se detiene en la primera opción política, Estados Unidos se verá obligado a dejar en claro que la agresión regional recibirá un rechazo confiable de Estados Unidos y la región. Además, si los grandes actores se ven obligados a abandonar la inversión directa en el sector petrolero del país, esto puede ayudar a persuadir a las autoridades a cambiar su estrategia a un enfoque más adecuado a los problemas económicos internos y mantener una política exterior equilibrada.
Para llevar a Irán a la segunda opción, los Estados Unidos y las organizaciones internacionales deben apoyar este enfoque. La cooperación con otros países exportadores de petróleo vecinos garantizará un precio mundial del petróleo estable y realista, restablecerá la interdependencia tradicional y ayudará a dirigir a la República Islámica a seguir una política exterior de cooperación y cooperación regional. Una mayor interdependencia con el mercado global y una mayor entrada de capital extranjero alentarán a Irán a seguir una política menos conflictiva a nivel local, contribuyendo así a la estabilidad de la región.
En el caso de la tercera opción, las partes interesadas locales y globales pueden tener que tomar medidas para impulsar a las autoridades a una posición política más activa. En particular, la relajación de las restricciones comerciales y la cooperación para la inversión no petrolera pueden deberse a políticas de reforma internas. Otra forma de influir en Irán (congelar el petróleo de los grandes productores para mantener los precios) podría ser un incentivo para cambios políticos audaces.
Elección correcta
Todos los actores involucrados en la dinámica regional están interesados en presionar a Irán para que elija un segundo escenario y siga políticas económicas y reformas estructurales apropiadas. La descentralización de la toma de decisiones y el papel cada vez mayor del mercado en la asignación de recursos, junto con el papel decreciente del sector público, son cruciales. Estos pasos contribuirán al crecimiento, aumentarán las oportunidades de empleo y respaldarán la integración de Irán en las economías regionales y globales. Esto ampliará aún más el potencial de la parte moderada de la sociedad, que eligió a Rouhani en 2013 y ganó las recientes elecciones parlamentarias.
Los socios comerciales clave con el apoyo de los Estados Unidos, los inversores internacionales y las instituciones multilaterales de crédito pueden desempeñar un papel importante en este proceso. Si bien las fuerzas internas dominarán las disputas sobre un enfoque menos de lo esperado en los ingresos del petróleo, las fuerzas externas pueden influir en la dirección de la asignación de recursos y ayudar al estado a lograr un objetivo doble.
Áreas donde continuará la necesidad de inversión externa en Irán: petróleo y el desarrollo de actividades de alta tecnología en otros sectores necesarios para abordar el creciente desempleo de los jóvenes más educados. A los inversores extranjeros les interesa mantener políticas de mercado apropiadas en asociación con los inversores locales, menos agobiados por la regulación y el control excesivos.
