Una de las manifestaciones de la democracia es el gobierno local. Dichas entidades están diseñadas para abordar una amplia gama de problemas, pero a nivel local. El funcionamiento del autogobierno está reconocido y garantizado por la ley federal.
Antecedentes historicos
El instituto de autogobierno en Rusia apareció en la Edad Media. El desarrollo activo fue en la segunda mitad del siglo XIX. Pero con el advenimiento del poder soviético, toda la política se basó en la centralización del poder, comenzó la doble subordinación, bajo la cual la abolición de las decisiones de los cuerpos inferiores por parte de las autoridades superiores se hizo común. Una nueva ola de desarrollo del autogobierno local ocurrió en los años 80 del siglo pasado.
Uno de los factores fundamentales del autogobierno a nivel local es el municipio.
Concepto y signos
Formación municipal: una unidad territorial en la que se organiza el gobierno local. También las características obligatorias de un municipio son:
- la presencia de propiedad municipal;
- presupuesto
- área poblada;
- organismos de autogobierno seleccionados por la población local.
La ley municipal (No. 131-ФЗ) clasifica las entidades municipales de la siguiente manera:
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nombre |
breve descripcion |
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Asentamiento urbano |
La estructura puede incluir no solo una ciudad, sino también varias aldeas unidas por un solo y elegido gobierno propio. |
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Asentamiento rural |
las unidades pueden incluir: pueblos, ciudades, granjas, pueblos, aldeas, auls |
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Distrito municipal |
asentamientos y / o territorios entre asentamientos, cuyas autoridades deciden asuntos entre asentamientos, los poderes del autogobierno pueden determinarse mediante actos legislativos separados |
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Distrito urbano |
La característica principal de un municipio: tal asentamiento no es parte del distrito municipal |
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Territorio de Intracidad de la ciudad de importancia federal. |
cierta parte del territorio de la ciudad que tiene el estado de importancia federal |
Cada municipio tiene un centro administrativo. Es en una unidad tan territorial que la mayoría de los organismos estatales están concentrados. La ubicación de dicho centro se determina teniendo en cuenta las costumbres y tradiciones locales, la infraestructura social, que se fija aún más en el nivel de la legislación.
En 2014, la Ley No. 136 introdujo dos conceptos y signos más de un municipio:
- distrito urbano con división intraurbana;
- distrito intraurbano.
Algunas estadísticas
A partir del 1 de enero de este año, hay 22.327 municipios en Rusia, pero la cifra cambia constantemente, ya que la reforma aún está en curso.
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Áreas municipales |
1784 |
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Distritos urbanos |
567 |
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de ellos, con división intraurbana |
3 |
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Áreas de intracidez |
19 |
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Territorios de intraciudad de ciudades de importancia federal |
267 |
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Asentamientos |
19690 |
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de ellos |
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asentamientos urbanos |
1589 |
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asentamientos rurales |
18101 |
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Territorio y fronteras
Los territorios de los municipios incluyen absolutamente todas las tierras, independientemente del propósito de las parcelas y la forma de propiedad.
Una de las características de un municipio es su frontera. La carta de educación necesariamente define los límites. Su establecimiento y cambio pueden llevarse a cabo aboliendo unidades territoriales individuales, combinando, transformando, pero con la consideración obligatoria de las costumbres y tradiciones locales.
El cambio de fronteras es posible por iniciativa de:
- lugareños;
- representantes del gobierno local;
- y por decisión de las autoridades públicas.
En este último caso, las autoridades estatales están obligadas a proporcionar garantías para toda la población y tener en cuenta su opinión.
Si hablamos de entidades dentro de la ciudad, entonces el problema de las fronteras se resuelve a nivel de autogobierno urbano. Estos poderes deben estar detallados en la carta y, naturalmente, la opinión de la población local debe tenerse en cuenta.
El presupuesto
Independientemente del tipo de municipio, la presencia de un presupuesto se atribuye necesariamente al sello distintivo de un municipio.
El presupuesto local está formado por varias fuentes:
- fondos propios de la región;
- fondos transferidos por organismos gubernamentales superiores;
- préstamos
Los fondos propios se forman debido a la recepción de impuestos locales en el presupuesto (para propiedad, tierra, impuestos estatales para la provisión de servicios administrativos, un impuesto único sobre los ingresos imputados y otros).
Los fondos que se transfieren de las autoridades superiores son subsidios y subsidios para reformas locales, subvenciones o préstamos presupuestarios.
El lado del gasto del presupuesto consiste en:
- pagos obligatorios;
- gastos discrecionales
La primera categoría incluye el financiamiento de la población y los organismos de autogobierno, incluidos los programas que imputan los organismos estatales.
La segunda categoría incluye gastos que permitirán mantener a todas las empresas municipales, incluida la infraestructura de transporte, la vivienda y otros.
La infraestructura
Una señal del municipio es también una infraestructura que consta de 3 componentes:
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Producción |
Social |
Infraestructura de mercado |
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consiste en: |
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industria |
cuidado de la salud |
latas |
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transporte |
educacion |
mercados |
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conexión |
Vivienda y servicios comunales |
ferias |
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la cultura |
subastas |
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ciencia |
mercado laboral |
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La infraestructura como signo de un municipio se ve afectada por el grado de su desarrollo. Por ejemplo, si consideramos la esfera de producción, entonces se llama al municipio solo para crear las condiciones necesarias para el funcionamiento de las actividades de producción.
Las funciones principales de la infraestructura social incluyen:
- entrenamiento avanzado;
- educación juvenil;
- cuidado de la salud, como parte de un programa para aumentar la duración del período de trabajo;
- asegurando una recreación decente para la población.
A través de la infraestructura del mercado, se requiere que el gobierno local:
- facilitar las condiciones para la actividad empresarial;
- organizar las relaciones de mercado dentro de una unidad territorial;
- facilitar el control económico;
- capacitar al personal para garantizar el funcionamiento de la infraestructura del mercado.
Lo que es más importante, las autoridades locales deberían poder establecer un sistema de interconexión entre todas las infraestructuras.
Propiedad municipal
Los signos del municipio incluyen la propiedad de la unidad territorial. Esta propiedad está bajo el control total y la autoridad de las autoridades locales. La propiedad puede incluir:
- fondos extrapresupuestarios;
- instituciones educativas y educativas;
- objetos culturales, parques, plazas, monumentos;
- empresas de infraestructura de servicios;
- empresas unitarias;
- fondo residencial y no residencial;
- instalaciones de salud, hospitales y clínicas, hogares de ancianos y hospitales de maternidad;
- la tierra
El rasgo característico principal de la propiedad municipal es que debe ser de importancia clave para la región.
Las autoridades locales tienen derecho a determinar de forma independiente el orden de disposición y gestión de los bienes existentes. Los gobiernos locales están obligados a mantener una lista de registro de propiedad municipal.
La tierra
La característica principal del territorio del municipio es la tierra. También es la principal fuente de reposición de cualquier presupuesto local. Las tierras de propiedad municipal se pueden asignar a esta categoría en los siguientes casos:
- si a nivel de la legislación federal son reconocidos como tales;
- tierras transferidas gratuitamente de propiedad federal;
- el derecho a ella apareció como resultado de la delimitación territorial de la propiedad del estado;
- El derecho de compra se llevó a cabo de conformidad con la ley civil.
A nivel estatal, las parcelas que no están dentro de los límites de una unidad territorial particular también pueden transferirse a la propiedad municipal. A su vez, las autoridades locales tienen derecho a transferir tierras:
- en alquiler;
- en propiedad;
- para uso indefinido
Los usuarios y propietarios pueden ser personas jurídicas y particulares.
Chárter
Las características principales del municipio también incluyen la presencia de su carta. Este documento tiene un estado especial entre todos los documentos locales. De hecho, es una constitución territorial. A nivel de la legislación, se ha identificado un círculo bastante amplio de personas que tienen derecho a considerar y modificar el proyecto de carta. Estos incluyen:
- diputados del órgano representativo;
- jefe de la región de Moscú;
- Jefe de Administracion
- representantes de las autoridades públicas;
- Grupos de iniciativa formados por residentes locales.
Hay una aclaración con respecto a los grupos de iniciativa: no deben tener más del 3% de la población local, a la edad que permita votar en las elecciones locales.
Antes de la adopción del estatuto o las enmiendas al mismo, el borrador del documento debe hacerse público 30 días antes de la fecha de su aprobación. Las regulaciones locales no pueden establecer un procedimiento diferente para celebrar audiencias públicas. Después de la audiencia, sus resultados deben publicarse en los medios locales. Incluso si no se han recibido comentarios sobre el texto del documento, también es necesario informar al público sobre esto.
Si en el asentamiento no hay más de 100 habitantes, la carta se puede adoptar en una reunión de todos los ciudadanos.
Además, después de que todas las audiencias hayan pasado y el documento haya sido aprobado por las autoridades locales, está sujeto a un registro estatal obligatorio en el Ministerio de Justicia. El incumplimiento de todo el procedimiento implica una negativa a registrar el estatuto.
Alguna información práctica, precisamente por esta razón, en 2013 las autoridades de registro tomaron 14 decisiones para rechazar el registro, y en 2014 - 3.
Población y autoridades
El municipio (el concepto, las características y los tipos que estamos considerando) incluye la población local y las autoridades. La función principal de los órganos rectores es la regulación, tanto en el ámbito de la economía como en cuestiones políticas y sociales. Todos los funcionarios se dividen en dos categorías:
- Sustituidos, es decir, aquellos que recibieron el cargo como resultado de la elección (diputados, jefes de administración, miembros del cuerpo representativo).
- Oficiales que son contratados en base a un contrato de trabajo.
Sin una población, ningún municipio puede existir. Después de todo, son los residentes locales quienes son la fuente de ingresos, forman los órganos de autogobierno y ejercen el control sobre las actividades de las autoridades.
La población del municipio está directamente involucrada en la gestión a través de:
- referéndums a nivel local;
- elecciones;
- reuniones o reuniones;
- a través de iniciativas legislativas;
- apelaciones oficiales;
- mediante la creación de autogobierno público territorial.
