Más de medio siglo de experiencia de los principales países del mundo muestra que la política de clúster es hasta ahora la herramienta más efectiva que contribuye al desarrollo de una economía globalizada postindustrial. La creación de clusters permite utilizar las ventajas competitivas del territorio, ya que un grupo de empresas de industrias interrelacionadas, así como empresas que apoyan sus actividades, afectan directamente el desarrollo de la región y la economía del país en su conjunto.
El concepto
En política industrial, un clúster se entiende como un conjunto de empresas localizadas geográficamente relacionadas por industria, la infraestructura que asegura sus actividades, incluidas las instituciones científicas y educativas, proveedores de equipos y componentes, organizaciones que brindan consultoría y servicios especializados.
Los grupos incluyen bienes raíces residenciales y comerciales, instituciones educativas y otras instalaciones que aseguran el sustento de las personas y organizaciones que trabajan en este grupo. Se forman grupos de empresas interconectados donde es necesario desarrollar áreas clave e innovadoras. Los clústeres más exitosos permiten un avance tecnológico y la formación de nuevos nichos de mercado.
La política de clústeres es un conjunto de acciones interconectadas que está diseñada para estimular y apoyar a las empresas privadas y los gobiernos locales en sus esfuerzos por crear y desarrollar clústeres. Las agencias gubernamentales pueden iniciar la creación de grupos industriales de empresas, pero con la participación obligatoria de las autoridades regionales.
Un poco de historia
Los primeros grupos comenzaron a formarse alrededor de los años 1950 y 1960 en América del Norte y Europa occidental. Estos eran programas locales para apoyar, por lo general, los tipos tradicionales de negocios para una localidad determinada. Alrededor de los años 70, comenzaron a aparecer programas nacionales a gran escala para apoyar el desarrollo de grupos individuales de empresas, y a partir de la segunda mitad de los años 90, tales medidas de políticas de agrupación ya funcionaron en todos los países desarrollados.
Los grupos se han convertido en una herramienta importante y efectiva para la política económica y la implementación de la estrategia de desarrollo de un país. Aumentó significativamente la cantidad de fondos asignados de los presupuestos estatales y locales. La práctica a largo plazo de implementar programas de clúster en los principales países del mundo ha demostrado su eficacia.
Por ejemplo, el proyecto de desarrollo de biogrupos BioRegio permitió a Alemania convertirse en líder en el sector de la biotecnología, se asignaron 700 millones de euros para financiación, lo que permitió que la industria creciera un 30% durante la implementación del programa.
Tipos de agrupaciones
Hay varias clasificaciones. Si tomamos como base el tipo de organización que forma el sistema, en cooperación con la cual se forma un grupo de empresas, entonces se dividen dos tipos. La principal, y a menudo iniciativa, es:
- Una empresa a gran escala, con el ancla alrededor de la cual, generalmente, se forman grupos de empresas tecnológicamente interconectados. Por ejemplo, en muchos países, junto con las grandes empresas que producen productos primarios a partir de hidrocarburos: etileno, amoníaco, se están construyendo empresas que producen más productos de consumo a partir de esta materia prima.
- Organización que define el desarrollo económico (asociaciones, cámaras de comercio e industria, agencias regionales). Por lo general, las agencias especializadas de políticas de clúster, que pueden ser públicas o privadas, participan en el inicio y la gestión.
Tipologia
Según el núcleo del clúster, el tipo de características comunes y unificadoras, se distinguen los siguientes tipos de clústeres:
- basado en una base tecnológica compleja;
- desarrollar actividades tradicionales para la región, que fue característica de los primeros períodos de desarrollo de políticas de clúster, por ejemplo, clústeres turísticos en Italia y Austria;
- empresas interconectadas por relaciones contractuales;
- grupos intersectoriales;
- Una red formada por varios grupos pertenecientes a diferentes sectores de la economía y caracterizados por un alto grado de agregación, por ejemplo, las industrias química y automotriz.
Categorias
Al analizar la política de clúster, se identifican dos categorías principales que son el resultado de esta actividad focalizada.
Un grupo industrial no está limitado espacialmente a un área en particular; tiene una tendencia a tener fronteras más amplias y puede extenderse a toda la región y al país en su conjunto. Generalmente consta de varias entidades que agrupan recursos para el desarrollo de un sector particular de la economía. Por ejemplo, la política de clusters en Rusia para el desarrollo de tecnologías espaciales cubre a las empresas de la industria, que se encuentran no solo en todo el país, sino también en Kazajstán, donde se encuentra el cosmódromo de Baikonur.
Se forma un grupo regional en un entorno local específico, espacialmente limitado por la aglomeración. Dichos grupos generalmente consisten en pequeñas y medianas empresas que se enfocan en aprovechar el capital social y la ubicación geográfica.
Objetivos de la política
El objetivo principal de la política de clúster es lograr un alto nivel de desarrollo, crecimiento sostenible, diversificación económica al aumentar la competitividad de las empresas. Al mismo tiempo, todas las entidades que participan en el trabajo de grupos, incluidos los proveedores de equipos y componentes, las empresas que proporcionan el proceso de trabajo, incluidas las organizaciones de servicios, consultoría, investigación y educación, reciben un incentivo para el desarrollo.
El objetivo de la política de clúster es también el desarrollo de tecnologías e industrias clave y estratégicas, cuando un país busca obtener ventajas en el mercado global de alta tecnología.
Direcciones
A pesar del hecho de que los estados utilizan una variedad de herramientas de desarrollo industrial, se determinan las direcciones principales de la política de clúster.
La asistencia al desarrollo institucional en muchos países es la dirección principal de la influencia estatal; incluye la creación de una agencia especializada que inicia y desarrolla agrupaciones industriales, lleva a cabo la planificación estratégica, determina la especialización y la distribución espacial.
Se están desarrollando mecanismos para apoyar proyectos destinados a introducir altas tecnologías, métodos de gestión modernos y aumentar la efectividad de la interacción. En muchos países, como parte de la política de clústeres de la región, hay concursos de financiamiento, que se otorgan a la empresa que proporcionó los proyectos más prometedores.
La dirección principal es la creación de condiciones favorables para el desarrollo, atrayendo inversiones en infraestructuras de clúster, incluidas redes de ingeniería y bienes raíces, mejorando la calidad de los recursos laborales y proporcionando incentivos y preferencias fiscales.
Tareas principales
La política de clúster de cualquier estado, en primer lugar, tiene como objetivo crear condiciones para el desarrollo. Al mismo tiempo, para su efectividad es necesario resolver las siguientes tareas:
- la formación de condiciones, incluido el desarrollo de estrategias que garanticen el trabajo de las empresas de alta tecnología, contribuyendo a aumentar las ventajas competitivas de los miembros del grupo;
- Brindar apoyo efectivo, incluidas las pequeñas y medianas empresas, atraer inversiones, desarrollar políticas innovadoras e industriales, infraestructura de ingeniería, estimular las exportaciones;
- apoyo de información, brindando asesoría, asistencia metodológica y educativa a las políticas sectoriales y regionales de clúster. Coordinación de actividades de todos los participantes en el proceso: estado, gobierno local y empresas.
Modelos
Dependiendo del grado de influencia y el papel del estado en el desarrollo de la política de clúster, se distinguen dos modelos:
- Anglosajón (Estados Unidos, Canadá, Australia) tiene un impacto significativo en la formación de grupos de mecanismos de autorregulación del mercado. Funciona con una intervención gubernamental mínima, que solo necesita crear condiciones para las iniciativas de clúster y reducir las barreras para los iniciadores. La política regional de clústeres es responsable de la creación y organización de la financiación. El gobierno central directamente, incluso financieramente, solo apoya a grupos de empresas de importancia estratégica para la economía nacional.
- Continental (incluyendo Japón, Suecia, Corea del Sur), aquí el estado juega el papel más activo en la implementación de la política de clúster. Los organismos estatales llevan a cabo actividades para iniciarlos, determinar áreas prioritarias, desarrollar programas nacionales para el desarrollo de industrias clave, crear infraestructuras y medidas de apoyo.
Tipos de politicas
Muchos determinan la competitividad de un país dependiendo del grado de desarrollo de los grupos, que son el resultado de los esfuerzos enfocados de toda la sociedad. Existen varios tipos de políticas de clúster, según el grado de participación estatal en su trabajo.
- El primer tipo es la política catalítica, cuando los organismos estatales solo establecen la interacción entre las entidades involucradas en las actividades del clúster. No participa en la cooperación.
- El segundo tipo, cuando, además de la función catalítica de apoyo, se agregan elementos de control sobre el desarrollo adicional y la estimulación del crecimiento.
- El tercer tipo de política de clúster, característica de los países asiáticos, involucra la participación del gobierno en la especialización de las empresas, su desarrollo y crecimiento.
