El Código Civil y otros actos legislativos rigen la administración estatal de la propiedad y las relaciones de propiedad. Se le da un papel especial al sistema del poder ejecutivo. Esto incluye representantes gubernamentales autorizados por el gobierno en la sociedad anónima donde opera el capital estatal, muchos organismos especiales, agencias, comités estatales, ministerios y el Gobierno de la Federación Rusa.
La administración estatal de la propiedad, la transformación de la propiedad, el uso, disposición, control sobre la ejecución de las funciones de los organismos estatales que llevan a cabo la administración están bajo la responsabilidad del gobierno. Tiene la autoridad más amplia para decidir sobre todos los asuntos relacionados con la gestión. Las funciones más importantes en la gestión de la propiedad estatal se asignan al Ministerio de Relaciones de Propiedad de la Federación de Rusia. En principio, la funcionalidad de todos los organismos que operan en el marco de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos reglamentarios puede considerarse importante.
Funciones principales
Los organismos autorizados por el gobierno para la gestión de la propiedad estatal se ocupan de un bloque de acciones de empresas, respectivamente, con una política de dividendos y una regulación del tipo de cambio. Sus esfuerzos desarrollan e implementan una estrategia para el desarrollo del emprendimiento estatal, formulan programas específicos, órdenes y planes gubernamentales. Son los organismos autorizados los que crean la estructura competitiva y adaptada al mercado para administrar las instalaciones del estado y los sectores comercializados. Con su ayuda, se desarrolla una política de precios en el intercambio entre grupos de mercado y empresas estatales.
Solo los organismos estatales y municipales de administración de propiedades calculan las opciones de pronóstico estratégico, programan el desarrollo a largo plazo del potencial de propiedad del estado y resuelven las tareas actuales y estratégicas para la provisión de recursos de la economía de todo el país. Las tareas de los organismos estatales también incluyen las funciones de desarrollar e implementar apoyo estratégico para estructuras de gestión y objetos de propiedad estatal con datos científicos y personal especial.
El proceso de gestión de la propiedad estatal y municipal se limita actualmente a medidas fragmentarias formales por orden. El control sobre el uso de la propiedad de acuerdo con su propósito sigue siendo insuficiente y, por lo tanto, ineficaz. Es por eso que el objetivo estratégico es organizar el uso y la reproducción de la propiedad estatal en tamaños óptimos. Para esto, se están introduciendo métodos de gestión innovadores. Según los expertos, estos objetivos no se alcanzarán en su totalidad pronto, tal vez nunca.
La propiedad del estado federal y su administración requieren la disponibilidad de instituciones apropiadas, y el estado, como propietario y gerente estratégico, debe, a través de ciertas palancas, llevar a cabo la planificación, pronóstico, estimulación, organización, coordinación y administración de personal. Una de las características de tales acciones es la necesidad de combinar orgánicamente formas y métodos económicos y administrativos.
La propiedad del estado federal y su administración es un sistema de relaciones económicas y organizacionales entre diferentes entidades y gerentes. Con su deslizamiento, no es posible garantizar la reproducción, el uso eficiente y la transformación de las instalaciones estatales, ya que el mecanismo económico de tipo mixto está en vigor. El propósito de los organismos autorizados, como ya se mencionó, es la implementación de los intereses económicos y sociales básicos del estado y la sociedad.
Principios básicos del sistema de gestión.
Los organismos estatales de gestión de la propiedad actúan sobre la base del cumplimiento de una serie de principios obligatorios.
1. Uso previsto de la propiedad estatal. El objetivo es crear condiciones materiales apropiadas para la realización de los beneficios sociales y económicos.
2. Efectividad de la gestión en el logro de la meta. Los organismos estatales de gestión de la propiedad deben lograr un determinado resultado de la actividad, la condición de calidad del objeto bajo su influencia.
3. Profesionalidad de la gestión. Es necesario atraer gerentes y gerentes altamente calificados, realizar la certificación de los empleados de gestión. La gestión de la propiedad estatal no se lleva a cabo por personas aleatorias, sino por personas bien capacitadas.
4. Motivación progresiva. Se necesita un mecanismo bien desarrollado que pueda interesar materialmente, que depende únicamente del resultado.
5. Monitoreo continuo. En ningún caso se debe permitir que las actividades de los gerentes se desvíen. La gestión de la propiedad del estado es llevada a cabo por organismos bajo control. Deben ser responsables del resultado de su gestión. El propietario (estado) está obligado a realizar un monitoreo continuo a través de informes recibidos regularmente sobre las actividades de cada gerente. También es necesario procesar los datos obtenidos, su análisis.
6. Regulación legal de calidad obligatoria. Aquí es necesario desarrollar, adoptar y, en la medida de lo posible, mejorar el sistema de actos legislativos que crean apoyo legal para cada entidad estatal de administración de propiedades.
7. La variedad de formas y métodos de trabajo. Cada objeto de propiedad estatal tiene ciertas características y, por lo tanto, la gestión de cada uno de ellos debe combinar medidas administrativas y económicas para aumentar el efecto.
8. Gestión sistemática e integral.
9. Mejora de la estructura de gestión en el plan organizativo. En la gestión de la propiedad estatal en la Federación de Rusia en cada nivel, a menudo se puede observar la duplicación de ciertas funciones. Es necesario consolidar la responsabilidad de cada líder por las decisiones y el trabajo realizado.
10. Responsabilidad de cada sujeto de la gestión de la propiedad. La propiedad estatal debe ser inviolable. Sin embargo, su integridad existía en 1937, cuando la responsabilidad económica y social dominaba en la sociedad.
Principios de gestión específicos para un tipo mixto de economía.
En una economía mixta, existen otros principios para administrar la propiedad estatal. La propiedad se mantiene de acuerdo con el período de transición. Se tiene en cuenta la naturaleza de las reformas y se aseguran cambios institucionales progresivos en la economía. La gestión tiene como objetivo superar la crisis del sistema y su reestructuración. Las unidades organizativas se alinean con las tareas de implementación de inversiones, industrial, innovadoras y otras áreas de la política estatal.
La gestión de la propiedad debe ser racional y eficiente. La propiedad estatal es administrada por un sistema abierto y, por lo tanto, el enfoque de esta tarea debe ser sistémico. Esto se caracteriza por el impacto intenso y frecuente del entorno externo en la funcionalidad del control y, por lo tanto, a veces se producen fallas. Aquí la retroalimentación debe actuar, ya que, por definición, el poder estatal y el autogobierno son conceptos elegidos, y por lo tanto, el aparato de poder o el autogobierno local toman decisiones que son obviamente de color político.
Por ejemplo, la gestión de la propiedad estatal de la región debe tener en cuenta los métodos y medios acordados con el centro. Entonces se hace posible influir en los sujetos a propósito en el proceso general de lograr los objetivos establecidos a escala nacional. Entre los principios específicos de la gestión de la propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se encuentran los siguientes:
Política social y establecimiento de objetivos
Alcanzar la eficiencia socioeconómica. La evaluación del proceso de gestión es imposible sin el principio de maximizar los ingresos, la razón es la naturaleza de esta categoría. El criterio es la información de las estadísticas económicas. Es sobre estos indicadores que se evalúa la efectividad del proceso. El ingreso recibido de los objetos de propiedad municipal y estatal determina la política social del estado.
Desarrollo de establecimiento de objetivos: un sistema de objetivos, donde se destacan los objetivos principales y prioritarios. El objetivo estratégico de la política socioeconómica es siempre las condiciones para un proceso sostenible de reproducción de bienes, que pueda satisfacer las necesidades sociales. Un objetivo económico común es garantizar el desarrollo de los sectores económicos municipales y estatales. Sin embargo, implementar este enfoque es difícil.
Es necesario que el municipio y el estado logren los objetivos determinados objetivamente en relación con un objeto específico o grupo de los mismos. También es imposible trabajar sin fijar estos objetivos en los actos jurídicos reglamentarios. La implementación de la gestión de la propiedad estatal debe incluir formas de alcanzar la meta, aprobada por organismos municipales o estatales autorizados. Estos métodos no solo deberían ser legales y estar protegidos por ley, sino también estimulantes. Los gerentes involucrados en el trabajo deben ser responsables de los resultados de sus actividades.
Motivación progresiva y responsabilidad
La motivación progresiva es un mecanismo desarrollado del interés del sujeto en los resultados obtenidos del lado material. Este sistema en la gestión de la disposición de la propiedad estatal está actualmente perfectamente depurado. Quizás sea el elemento más efectivo del mecanismo de gestión general. Utiliza una política científica sólida de dividendos, un sistema salarial progresivo, promoción rápida, un excelente esquema de seguridad social, seguros, protección, etc.
Dado que en la Rusia moderna, el nivel de remuneración que no está relacionado con la gestión de la propiedad del estado federal de una persona depende poco (especialmente no depende de indicadores de eficiencia de gestión), no puede esperar una solución rápida a los problemas sociales. Además, el enfoque basado en los costos de los gerentes para la formación de tarifas para la vivienda y los servicios comunales, el transporte, la electricidad y similares no crea ningún incentivo para la efectividad de la gestión de grandes instalaciones en el sector público ruso.
La responsabilidad administrativa, socioeconómica y penal de ciertas entidades de la categoría de administradores por el uso ineficiente de las instalaciones estatales y el grado extremadamente bajo de reproducción de la propiedad del país se usa de manera extraña. Es interesante que cada año la situación empeora. Tanto la responsabilidad del partido como la administrativa se han perdido durante mucho tiempo y durante mucho tiempo. Las personas toman decisiones de gestión con activos multimillonarios de propiedad estatal.
El caso más difícil es el despido. Este es el resto de las medidas administrativas anteriormente ampliamente utilizadas. Las personas, que se han enriquecido enormemente en el robo de propiedad estatal, encuentran de inmediato otro trabajo en el sector público, a menudo incluso más rentable. Todo esto indica un nivel muy bajo de responsabilidad personal en el sistema de gestión operativa de la propiedad estatal y municipal. Debería ser diferente. Cada entidad de gestión debe ser responsable de todos los daños que se han causado a la sociedad y al estado como resultado de acciones incompetentes, inacción, corrupción y delincuencia.
Gestión sistemática y profesionalismo.
La integridad en el sistema de gestión es un principio fundamental, que se expresa en la interconexión de todas las funciones en la gestión de la propiedad estatal, en general, asegurando la coherencia de los elementos del mecanismo de gestión. Aquí, la unidad de acción de las autoridades ejecutivas y representativas, las personas y las estructuras de gestión, una combinación orgánica de métodos administrativos y económicos, criterios uniformes para evaluar la efectividad de las actividades y similares deben ser inquebrantables.
La condición más importante es comprender que el resultado de la administración de cualquier objeto de propiedad individual siempre afecta el efecto de la administración en todo el espectro de la propiedad pública, y la escala es enorme. Esto significa que es necesario desarrollar programas y formas de administrar la propiedad estatal en un solo sistema. Cada acción relacionada con la administración debe estar debidamente asegurada por actos legales regulatorios. La actitud actual hacia la propiedad estatal no puede permanecer estable por mucho tiempo: las categorías legales deben aplicarse para fortalecer el marco legal; Este es un requisito previo.
En el mundo, la conexión entre la institución del poder legislativo y el desarrollo socioeconómico de la sociedad se puede rastrear mucho mejor. En Rusia, es necesario desarrollar, adoptar y mejorar un sistema de actos legislativos que crearían apoyo legal. El instituto de coerción también es necesario para que se cumplan las obligaciones contractuales y las opiniones sobre la propiedad se dividan de acuerdo con el principio de "lo propio" y "lo ajeno".
El principio de profesionalismo en la Federación de Rusia no es en absoluto difícil de implementar. Para hacer esto, necesitamos una base competitiva en términos de atraer personas al sistema de gestión, así como un programa de capacitación bien formado para las entidades que ganaron la competencia. Por supuesto, la capacitación avanzada es un procedimiento periódico, y la corrupción debe excluirse tanto en la contratación como en la evaluación del nivel de calificación de cada gerente. Todo esto existe hoy, pero es algo formal.
Las vicisitudes de una economía mixta.
Hace décadas, se destruyó el antiguo sistema de gestión de la propiedad estatal, que aseguraba la existencia del único estado verdaderamente social en el mundo. El nuevo todavía no está formado adecuadamente y, además, no ha sido comprendido conceptualmente. Hasta ahora, ninguno de los expertos puede explicar claramente qué tipo de sistema socioeconómico está transformando nuestra sociedad, qué papel desempeña la propiedad estatal en la economía en general y qué tipo de sistema de gestión se necesitará al final del período de transición.
Si bien Rusia está tomando un ejemplo de la mayoría de los países y está creando una economía mixta, sin embargo, la importancia de la propiedad estatal está demasiado subestimada. Siempre debe (¡en otros países lo es!) Realizar las funciones más importantes en cualquier condición sociopolítica. Aquí se pueden observar dos componentes: la gestión de la transformación de la propiedad del estado en privada (a un nivel que puede considerarse racional), así como la gestión de la reproducción de la propiedad del estado y su uso.
Sin embargo, ninguno de estos puntos ha sido implementado. Al comienzo de las reformas, hubo una destrucción total de la propiedad estatal a través de la privatización depredadora a gran escala. En la versión que se implementó, la privatización tampoco contribuyó al surgimiento de la propiedad privada, si pudiera ser eficiente, especialmente en comparación con el estado. Los reformadores perdieron el control de la propiedad estatal debido a una actitud negativa hacia ella, la industria entera fue literalmente asesinada, todos los logros en el territorio de la Federación Rusa fueron violados. Todo esto debe ser restaurado, de lo contrario Rusia nunca se convertirá en el gran poder que era bajo el régimen soviético.
Acerca de la propiedad
Todos entienden que la propiedad es la base de absolutamente cualquier sistema existente y en desarrollo en la economía. La propiedad estatal hoy es la expresión de relaciones entre individuos para la apropiación de bienes y la realización de intereses públicos y estatales. La gestión para la reproducción no está dirigida, la propiedad estatal se usa y se transforma de manera extremadamente irracional, sus objetos se apropian a través de métodos económicos, formas, funciones de gestión; todo esto es deshonesto. Además, la privatización es solo una de esas herramientas que han traído el mal al país. Debería reflejar la transformación de la propiedad estatal en privada para racionalizar la estructura general de la economía y garantizar la reproducción efectiva del capital social. De hecho, sucede lo contrario.
La privatización tiene dos etapas: formal y real. El primero transforma la propiedad estatal en privada, asegurando los poderes de los nuevos propietarios legalmente. Y el segundo forma nuevos propietarios reales, propietarios privados, organizando el proceso de reproducción efectiva para el uso de esta propiedad. Las transformaciones globales siempre traen dificultades a la gestión de la riqueza estatal. Actualmente, hay demasiadas crisis en problemas no desarrollados por la ciencia económica.
Hoy en Rusia, se agregan otros "ruidos" ideológicos y políticos a estas dificultades, que dificultan la comprensión de la transformación de la propiedad. Hay una guerra ideológica en lugar de análisis crítico y acción. Las formas de propiedad se están transformando, este proceso no aporta ningún beneficio al país y, por lo tanto, los opositores y partidarios de la privatización probablemente nunca estarán de acuerdo.
Государственное регулирование и рыночные механизмы самоорганизации
Чтобы рационально организовать социально-экономическую систему, нужно, прежде всего, четко определить объектов собственности и субъектов имущественных отношений, а также строго юридически закрепить конкретные объекты за субъектами, уточняя их статус и гарантированные права, экономическую ответственность и любую другую, к какому бы типу собственников субъект ни принадлежал (государство это или частное лицо). Лишь при таких условиях могут быть созданы экономические и иные стимулы для воспроизводства и рационального использования собственности.
Сегодня в России по существу никто не понес ощутимой ответственности за неэффективное использование государственной собственности, причем действенных мероприятий пока не было замечено ни в одной из отраслей народного хозяйства. Потерян сам мотивационный механизм, что является обратной стороной медали ответственности, а потому и нет качественного управления государственной собственностью (да и частой - тоже: все-таки адекватной заменой государственной монополии она стать не смогла). Чтобы сформировалась и нормально функционировала экономика, факторов самоорганизации недостаточно - государство должно управлять хозяйством страны.
Это важнейший внутренний момент, который является сутью ее бытия, проникает во все поры организма когда-то великой державы. Даже внешние элементы организации управления государственной собственностью не удовлетворяют: ни кредитная, ни денежная системы, ни работа немногочисленных оставшихся в живых предприятий, ни налогообложение - ни в чем пока не находится причин для оптимизма. Самоорганизация рыночных отношений выглядит как процесс, пущенный на самотек. Только совместными усилиями возможно упорядочить его, когда и рынок с его самоорганизацией и государство с его регулирующим управлением будут действовать одновременно, более того - заодно, без противоречий.
