Entre los eventos más discutidos en los últimos años se encuentra el despliegue en el territorio de Rusia, o más bien, cerca de Ulyanovsk, de la base de transporte de la Organización del Tratado del Atlántico Norte. Tan pronto como se anunció su aparición, comenzaron a surgir tesis en la sociedad de que la OTAN iba a desplegar una presencia militar en toda regla en la Federación Rusa. ¿Cuán legítimas fueron estas expectativas?
La esencia del problema.
¿Por qué el público ruso decidió repentinamente que se abriría una base de la OTAN en Ulyanovsk? En marzo de 2012, un portavoz del jefe de la región de Ulyanovsk dijo que se llevaron a cabo negociaciones con las autoridades de la región con representantes de la Alianza del Atlántico Norte para el despliegue en el área de un punto de tránsito de la OTAN, es decir, en el aeropuerto de Ulyanovsk-Vostochny.
Más tarde, apareció información de que la región de Ulyanovsk estaba interesada en colocar la infraestructura adecuada en su territorio debido al uso de las capacidades de transporte de los proveedores locales, así como a las perspectivas para la formación de nuevos pagos de impuestos y la aparición de varios miles de empleos. El gobernador de la región también dijo que el proyecto se ha preparado durante mucho tiempo y que es beneficioso para la región.
Apareció una explicación a nivel de las instituciones estatales de poder superiores, según la cual Ulyanovsk se utilizaría como punto de tránsito para los aviones de la Alianza del Atlántico Norte. Se asumió que solo ciertos tipos de bienes serían transportados con el uso de su infraestructura, en particular, carpas, alimentos y medicinas. Irak y Afganistán fueron nombrados destinos de envío. El equipo militar de la OTAN no se pudo transportar a través de Ulyanovsk.
Reacción de la sociedad
Esta información causó una gran protesta pública. La población de la región tuvo la oportunidad de pensar que se estaba abriendo una base real de la OTAN en Ulyanovsk, y comenzó a organizar protestas. Las tesis que criticaban la posición de las autoridades rusas comenzaron a difundirse activamente en los medios de comunicación. Casi inmediatamente seguido de comentarios de representantes de la Alianza. Entonces, el jefe de la oficina de información de la OTAN, que opera en Moscú, confirmó que las tropas de la OTAN no podían ubicarse en absoluto cerca de Ulyanovsk.
Marco legal para la cooperación.
La interacción entre las autoridades de la región de Ulyanovsk y la OTAN tenía una base legal. Se organizó de conformidad con las disposiciones del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre el procedimiento para el tránsito terrestre a través del territorio de la Federación de Rusia de equipo militar a Afganistán", adoptado el 28 de marzo de 2008. Esta fuente de ley contiene la redacción según la cual el transporte de carga militar correspondiente puede atravesar Rusia de manera simplificada. Sin embargo, muchos representantes de círculos de expertos continuaron insistiendo en que la Organización del Tratado del Atlántico Norte, sin embargo, goza de la lealtad de las autoridades rusas, que no se basa en la legislación vigente.
¿Qué temían el público, los representantes de los medios y los expertos rusos? En primer lugar, el llamado "punto de tránsito" podría convertirse fácilmente en una base militar completa.
¿Podría el punto convertirse en una base militar?
El argumento principal de los partidarios de este punto de vista fue el hecho de que la infraestructura se opone con un estado similar, un centro de tránsito propiedad de la Organización del Tratado del Atlántico Norte en Kirguistán, el ejército de los EE. UU. Propuso cambiar el nombre del centro para proporcionar tránsito comercial. Es decir, como consideraron algunos miembros del público, al haber localizado un objeto formalmente no relacionado directamente con las fuerzas armadas en el territorio de la Federación de Rusia, la OTAN podría transformar posteriormente su estatus en uno diferente, menos acorde con los intereses nacionales de Rusia.
Otra preocupación pública fue que los países miembros de la OTAN comenzaron a mostrar un interés sospechosamente insalubre en Rusia.
¿Por qué la OTAN necesitaba a Ulyanovsk?
Los representantes de los círculos de expertos llamaron la atención sobre el hecho de que la OTAN podría aprovechar las formas económicamente más ventajosas de tránsito de carga sin pasar por la Federación de Rusia. Entonces, por ejemplo, se supuso que los contenedores con carga deberían ser entregados primero a Ulyanovsk por vía aérea, luego cargados en trenes, luego redirigidos a la costa del Báltico y luego a destinos. Según los analistas, el ejército de la OTAN podría aprovechar las rutas alternativas, que eran significativamente más cortas.
Por ejemplo, se podría solicitar el tránsito a través de los aliados más cercanos de la Alianza en el Medio Oriente o Europa. La ubicación de las bases de la OTAN permitió, por lo tanto, dejar pasar mercancías por rutas más viables económicamente. Pero por alguna razón, la Alianza comenzó a buscar otras opciones con el tránsito. Por alguna razón, los países de la OTAN decidieron usar los territorios rusos, y a muchos miembros del público no les gustó.
Los expertos que temían el inicio del tránsito de carga de la OTAN a través de la Federación de Rusia también llamaron la atención sobre la falta de beneficios tangibles para Rusia en dicha cooperación, a pesar de las garantías de los políticos de que esto podría ayudar a crear empleos y aumentar los ingresos fiscales al presupuesto.
¿Cuál es el beneficio para Rusia?
Los representantes del público dudaban, por lo tanto, que la base de tránsito de la OTAN cerca de Ulyanovsk pudiera convertirse en un factor real en el desarrollo positivo de las relaciones comerciales entre la Federación de Rusia y los estados de la Alianza, y especialmente los Estados Unidos. Según los expertos, los estadounidenses, con un pequeño grado de probabilidad, podrían haber mostrado su disposición a evaluar las acciones de Rusia en una asociación de pleno derecho. Los expertos no encontraron beneficios económicos obvios para Rusia en el despliegue de una instalación de tránsito de la OTAN cerca de Ulyanovsk.
Del mismo modo, los representantes del público no vieron las perspectivas de interacción constructiva entre la Federación de Rusia y la Alianza en la esfera militar también.
¿Hay alguna posibilidad de cooperación militar?
Muchos analistas consideraron que las perspectivas de cooperación militar, por el contrario, podrían afectar negativamente la seguridad nacional de Rusia. Según los expertos, la base de tránsito de la OTAN en Ulyanovsk pronto requeriría mantenimiento y seguridad. Su implementación implicaría involucrar a los militares de la Alianza o contratar agencias de seguridad rusas. Los expertos también temían que la infraestructura para organizar viajes aéreos, presente en Ulyanovsk, pudiera usarse para transportar drogas desde Afganistán. Otra razón para las sospechas de los analistas fue la siguiente circunstancia: si una base militar de la OTAN en toda regla aparece en el sitio de la instalación de tránsito correspondiente, entonces se puede usar como un lugar desde donde los aviones de la Alianza pueden realizar salidas. Y estos son riesgos geopolíticos. A su vez, los expertos no vieron ninguna preferencia obvia por la Federación Rusa en términos de resolución de problemas de seguridad nacional.
Intereses rusos en proporcionar tránsito
En una de las tesis que acompañaban las perspectivas de cooperación entre Rusia y la OTAN en el proyecto cerca de Ulyanovsk, se expresó la idea de que la Federación de Rusia debería apoyar el tránsito, ya que está interesada en mantener bajo control al ejército de la OTAN en Afganistán y mantener la situación con la propagación del extremismo desde allí.
Pero la actividad de los estadounidenses, que han estado presentes en este estado de Oriente Medio durante varios años, ha dado lugar a que muchos expertos lleguen a diferentes conclusiones sobre la efectividad de la ubicación del ejército de la Alianza en esta región. Entonces, el tráfico de drogas desde Afganistán ha crecido, como algunos analistas han calculado, varias docenas de veces. El nivel de terrorismo ha aumentado y las redes extremistas han seguido funcionando.
Washington decidió fortalecer su posición
Las evaluaciones de las perspectivas de cooperación entre la OTAN y la Federación de Rusia en el marco del tránsito a través de Ulyanovsk en la sociedad rusa se presentaron en una amplia gama. Entonces, hubo un punto de vista según el cual el acuerdo en Ulyanovsk fue interpretado como el intento de Washington de fortalecer su posición en la región europea, de influir en la Federación de Rusia para utilizar sus recursos en interés de la Alianza. Al mismo tiempo, los Estados Unidos acordaron tarifas para un posible tránsito; por ejemplo, la entrega de 1 kg de carga a Afganistán, según algunos expertos, debería haber costado al presupuesto de la OTAN $ 15.
Las aerolíneas que fueron consideradas como contratistas, en primer lugar, es Volga-Dnepr, como pensaron los analistas, difícilmente rechazarían tales ofertas. Por lo tanto, a partir de una pequeña organización de una base de tránsito, Washington trataría, según los expertos, de expandir la zona de influencia de la OTAN en la Federación de Rusia, por ejemplo, proponiendo comprar algunos tipos de suministros a proveedores rusos. Lo que debería haber sido de interés no solo para las aerolíneas.
La posición de las autoridades.
Muchos expertos se apresuraron a concluir que las autoridades rusas, tanto a nivel de una región específica, la región de Ulyanovsk como en Moscú, respaldaron plenamente el proyecto de cooperación con la OTAN. Y esto alarmó a los miembros del público en general. A muchos, por ejemplo, no les gustó el hecho de que el gobernador de la región de Uliánovsk era un experto en la Escuela de Estudios Políticos de Moscú; al frente de su consejo de administración estaba Rodrik Breytveit, presidente del Comité de Inteligencia Unido en el Reino Unido. A nivel de las autoridades federales, el proyecto ruso-estadounidense, en general, también recibió apoyo.
¿Qué dirán los socios?
Después de que la información sobre el acuerdo entre la Federación de Rusia y la OTAN comenzó a difundirse en los medios, algunos representantes de la comunidad de expertos consideraron que tal paso podría introducir un desequilibrio notable en las relaciones entre la Federación de Rusia y sus socios más cercanos, en particular, los estados de la CSTO. Un punto particularmente sensible en este aspecto podría ser que en 2011, los líderes de los países de la CSTO acordaron prohibir el despliegue de bases militares en su territorio que pertenecen a terceros países. Según algunos analistas, los aliados más cercanos de la Federación de Rusia podrían tener preguntas desagradables para el liderazgo del país con respecto a un precedente tan inusual para la interacción con una organización con la que Rusia a menudo tiene contradicciones tangibles en el campo de la geopolítica.
Los expertos llamaron la atención sobre el hecho de que hay muy pocos precedentes históricos que indiquen que la OTAN busca construir asociaciones en igualdad de condiciones con Rusia. Por el contrario, en la historia reciente de las comunicaciones diplomáticas hay precedentes indicativos que hablan de lo contrario. Por ejemplo, se sabe que en 1990, el Secretario de Estado de la OTAN prometió que la organización no se trasladaría al Este. Pero las bases de la OTAN en el mapa mundial, como saben, incluyen varios estados del antiguo campo socialista a la vez. Uno de ellos, como sugirieron los analistas, pronto podría aparecer en el territorio de Rusia.
Bueno, la naturaleza de las dudas y preocupaciones de los expertos era entonces bastante comprensible. ¿Pero pudieron las fuerzas de la OTAN infiltrarse en el territorio de la Federación Rusa en realidad?
Resúmenes y hechos
Los temores de los expertos de los que hablamos anteriormente no se materializaron. Por otra parte, la evaluación de tales tesis no fue la más positiva. Entonces, algunos miembros del público fueron acusados de casi una posición antiestatal. De una forma u otra, no apareció una base militar de la OTAN en Ulyanovsk, aunque se formó el mismo punto de tránsito.
Con respecto a la tesis de que para Rusia no hubo ningún beneficio al colocar el objeto correspondiente en su territorio, se encontró un contraargumento. Entonces, según una versión, la Federación Rusa podría utilizar el hecho de que el punto de tránsito de la OTAN se encuentra en sus propios intereses, como una posible herramienta para influir en la posición de la Alianza en ciertos asuntos políticos. Es decir, los representantes de la OTAN, y no sus socios rusos, deberían haber tenido miedo de las consecuencias negativas. Al mismo tiempo, todavía había cierto interés político en la Federación de Rusia en organizar el transporte de carga a través de Ulyanovsk: si Rusia se negaba a cooperar, entonces la Alianza probablemente se volvería hacia Georgia. Y esto significaría una presencia militar más fuerte de la OTAN en la región.
Con respecto a la tesis de que la OTAN tenía alternativas más ventajosas para organizar el transporte de carga, también se encontró un contraargumento. El hecho es que una de las rutas de reserva clave, a través de Pakistán, podría, debido a la situación geopolítica cambiante, ser cerrada. No podría haber alternativas reales para él dentro de un tiempo razonable, incluso si se activara el escenario con el uso de bases de tránsito en Georgia.
Considere otras conclusiones significativas de expertos que criticaron las posiciones de expertos que temían las consecuencias negativas de la presencia de un punto de tránsito de la OTAN en la región de Ulyanovsk. Por lo tanto, se enfatiza que los productos que deben pasar por Ulyanovsk están sujetos a inspección obligatoria por parte de las autoridades aduaneras rusas. Expertos militares de países de la OTAN no están involucrados en este proceso. La característica principal que caracteriza a cualquier base de la OTAN en Europa u otra región del mundo es una soberanía significativa con respecto a la jurisdicción del estado que aloja a los militares de la Alianza. Es decir, el acceso a las bases de la OTAN para las autoridades del país que permitieron su construcción, por regla general, es muy limitado. La base de tránsito en Ulyanovsk no cumplió este criterio de ninguna manera. La OTAN no podía prohibir a las autoridades rusas controlar las actividades de la instalación correspondiente.
Actividad de uso base
Se abrió la base de tránsito de la Alianza cerca de Ulyanovsk. Pero prácticamente no estuvo involucrado de ninguna manera. Por lo menos, no hay hechos disponibles para el público en general que reflejen su uso regular. Según algunos analistas de la OTAN, en realidad resultó no ser muy rentable interactuar con socios de la Federación Rusa. Además, las evaluaciones de este estado de cosas son muy diferentes. Los representantes de la OTAN dicen que es costoso transportar mercancías a través de la Federación de Rusia, y los expertos militares rusos creen que los países de la Alianza no se atrevieron a depender de la infraestructura en la Federación de Rusia.
