Todos los objetos de la división administrativo-territorial de Rusia son multicomponentes, a lo largo de la historia han sufrido numerosas transformaciones. Seguiremos el curso del trabajo estatal en el campo de la administración territorial, así como la transformación en la estructura de la Federación Rusa.
Definición del término
División administrativo-territorial: una representación del territorio del estado en forma de un conjunto de unidades administradas administrativamente o sujetos de nuestro estado. La división administrativo-territorial de Rusia está fijada legislativamente. Está totalmente reflejado en la ley básica de la Federación de Rusia: la Constitución. Rusia como complejo consta de tales componentes condicionales: temas: regiones, repúblicas, regiones autónomas, territorios, okrugs autónomos, ciudades de importancia federal. Todos los sujetos de la Federación de Rusia poseen un cierto grado de soberanía y son completamente iguales.
Transformaciones de la administración territorial
Señalemos los principales procesos para cambiar la división administrativo-territorial de Rusia:
- cambios en el número total de unidades administrativas;
- adhesión o separación de sujetos de secciones de su territorio;
- ampliación y reducción del territorio de los sujetos.
Las características de la división subjetiva de un estado, incluida Rusia, están determinadas principalmente por las características espaciales físicas y geográficas, los prerrequisitos históricos y culturales-tradicionales, establecidos por modelos de políticas y algún espectro de factores económicos.
Tareas estatales
Las principales tareas del estado con respecto a los objetos de la división administrativo-territorial de Rusia:
- confirmación de la unidad del territorio sujeto y la dinámica del desarrollo progresivo de la unidad soberana del estado;
- determinar el número de niveles gerenciales en cada materia;
- diferenciación de responsabilidades para la gestión de la vida en cada unidad administrativo-territorial entre el poder estatal y las administraciones de los sujetos.
Reformas de la administración territorial
Una política dirigida a determinar y establecer un poder vertical rígido y desarrollar la institución del autogobierno local a lo largo de toda la historia del estado requirió una serie de reformas en Rusia en el área de administración y estructura territorial. Aquí hay algunos ejemplos:
- iniciativa por parte de las estructuras públicas o gubernamentales para unir o crear nuevas regiones;
- creación de distritos federales;
- desarrollo de proyectos de asociaciones regionales;
- reorientación de los tres modelos de división territorial que existían a principios de siglo a un sistema de dos niveles de organización del autogobierno local en el territorio del estado.
Significado del análisis
El desarrollo y la implementación de cualquier reforma insistentemente requiere un análisis muy completo y riguroso de la posibilidad de consecuencias positivas o negativas. La misma situación está ocurriendo en el área de la administración territorial. Esto determina la relevancia implacable del trabajo en esta área.
La investigación activa está en curso en los procesos evolutivos en la división administrativo-territorial de Rusia en los últimos trescientos años. También analiza la implementación de cada reforma individual en detalle. El objetivo principal de este trabajo es identificar y comprender los problemas, confirmar las perspectivas de transformaciones de la división administrativo-territorial del país.
La historia de la división administrativo-territorial de los sujetos de Rusia. Siglo 18
En su desarrollo evolutivo, la historia de la división administrativo-territorial de Rusia tiene trece etapas que conducen desde la primera reforma de los días de Pedro hasta el presente. Hasta el reinado de Pedro el Grande, es decir, hasta el siglo XVII, el territorio del entonces reino ruso (más tarde pasó a llamarse imperio) se dividió en ciento sesenta y seis condados. Según la reforma de Peter en el ámbito de la administración territorial, Rusia el 18 de diciembre de 1708 se dividió en ocho provincias, que, a su vez, consistían en órdenes, filas y ciudades. En 1710-1713, las unidades de la división administrativo-territorial de Rusia reconocieron las acciones (entonces se llamaron unidades administrativas-fiscales).
El desarrollo de procesos evolutivos condujo a la introducción del impuesto a las encuestas del zar Peter. La segunda reforma petrina en la administración territorial entró en vigencia el 29/05.1719. En ese momento, el número total de provincias rusas ya había aumentado a once. Las acciones aprobadas bajo la primera reforma fueron canceladas, y nueve de las once provincias se dividieron en cuarenta y siete provincias, y las provincias, a su vez, se dividieron en distritos.
Todo nuevo - bien olvidado viejo
La nueva división administrativo-territorial, como todo, es una vieja bien olvidada. Esto es exactamente lo que decidió el Consejo Supremo Privado, proclamando en nombre de la emperatriz Catalina I en 1727 la eliminación de distritos y la división de provincias en provincias y condados (incluso se reprodujo el número de condados, ciento sesenta y cinco). El número de provincias también aumentó a catorce: Novgorod fue asignado desde una provincia de San Petersburgo seriamente reducida, y Belgorod desde Kiev.
Para 1745, había dieciséis provincias en el Imperio ruso. Ahora las provincias bálticas se dividieron en distritos. Se agregaron otras cuatro provincias más a las existentes en 1764-1766, y en 1775 el número de provincias en el país era de veintitrés, junto con sesenta y cinco provincias y doscientos setenta y seis condados. Sin embargo, los cambios en la división administrativo-territorial de Rusia no podían terminar, ya que los temas seguían siendo demasiado vastos, muy diferentes en tamaño de la población y, por lo tanto, eran extremadamente inconvenientes en términos de recaudación y gestión de impuestos.
Catalina II ya tomó medidas para oponerse a la ampliación de las provincias en el curso de su reforma de 1775-1785. En el otoño de 1775, la emperatriz firmó una ley, según la cual, el tamaño de todas las provincias se redujo y el número de sujetos se duplicó. También se estableció la eliminación de provincias (en algunas provincias, las regiones se introdujeron como reemplazo), el sistema de condados en el Imperio ruso cambió.
Bajo la nueva división administrativo-territorial de Rusia, se estableció un número obligatorio aproximado para todas las unidades administrativo-territoriales. Para la provincia, era igual a un indicador de trescientas cuatrocientas mil personas por sujeto; para el condado, se estableció una barra en la región de veinte a treinta mil. La mayoría de las provincias fueron renombradas gobernaciones.
Como resultado de la reforma, en 1785, cuarenta provincias y provincias estaban funcionando en Rusia, existían dos regiones como gobernaciones, todas estas unidades se dividieron en cuatrocientos ochenta y tres condados. El tamaño y los límites de las provincias estaban tan bien seleccionados que la mayoría de los valores no cambiaron hasta la década de 1920 y eran extremadamente cercanos a los tamaños de los sujetos modernos de la Federación Rusa. En los siguientes 1793-1796, se anexaron muchas tierras, se formaron ocho nuevas provincias sobre ellas. En consecuencia, su número total en todo el país llegó a cincuenta; también había una región.
El hijo de Catalina la Grande, Pablo I, como se sabe, no apoyó las empresas de la madre. En el curso de su contrarreforma el 12.12.1796, se eliminaron trece provincias. El emperador también introdujo una división actualizada en los condados, mientras que el número de condados se redujo. Las gobernaciones nuevamente comenzaron a llamarse provincias. En el final del reinado de Pavlov, el número de provincias se redujo de cincuenta y uno a cuarenta y dos.
Siglo XIX
Alexander I fue completamente para los esfuerzos de su abuela. Con sus reformas, restauró la anterior división administrativo-territorial de Rusia. Sin embargo, se hicieron algunos cambios: Siberia se dividió en dos gobernadores generales, esta acción se llevó a cabo de acuerdo con el proyecto Speransky. En 1825, había cuarenta y nueve provincias y seis regiones en Rusia.
En 1847, el número de provincias y regiones aumentó a cincuenta y cinco y tres, respectivamente. En 1856, se estableció la Región de Primorsky. El ejército del Mar Negro en 1860 pasó a llamarse Kuban, y el territorio de su funcionamiento se convirtió en la región de Kuban. Nuevos elementos de administración territorial aparecieron en 1861, cuando los condados se dividieron en volosts. En la segunda mitad del siglo XIX, los rudimentos del autogobierno local se introdujeron en forma de zemstvos en el número predominante de provincias.
Se puede concluir que, a pesar de varias transformaciones, la división administrativo-territorial de Rusia en el siglo XIX tenía una estructura bastante estable. El imperio incluía la región, el gobernador general y la provincia. Su número total era ochenta y una unidades. El eslabón inferior de la administración territorial era uluses, comunas, pueblos y, por supuesto, volosts. Las grandes ciudades portuarias y metropolitanas fueron de alguna manera el prototipo de las ciudades actuales de importancia federal y se administraron por separado de las provincias.
Siglo 20
La guerra civil en Rusia del siglo XX condujo al surgimiento de la autonomía entre las regiones del país con una población predominantemente indígena (en las orillas del Volga y en los Urales). Este proceso continuó hasta 1923.
URSS
La primera reforma de la administración territorial en la URSS tuvo lugar en 1923-1929. Se guió por la creación de entidades autosuficientes económicamente, grandes, administradas independientemente por los consejos económicos, que se adaptaron a las áreas económicas del plan estatal. En la URSS, había cuarenta unidades administrativo-territoriales en lugar de las ochenta y dos existentes anteriormente. Setecientos sesenta y seis condados fueron reemplazados por ciento setenta y seis distritos, y volosts - por distritos. Los consejos de las aldeas se han convertido en el eslabón más bajo.
Como resultado, todas las unidades se desglosaron debido a la escasa capacidad de control de grandes áreas y territorios.
La reducción en el tamaño de la unidad no se detuvo en 1943-1954. Se abolieron algunas autonomías de los pueblos deportados. Las regiones se crearon en las repúblicas bashkir y tártaros en 1952-1953, y en el invierno de 1954 se formaron cinco regiones en la región central del país. Las regiones en Bashkiria y Tatarstán fueron abolidas después de la muerte de Joseph Stalin, y en 1957 el número de cinco regiones formadas en la parte central del país se redujo a tres, todas las autonomías, a excepción de los alemanes del Volga, fueron restauradas.
En 1957, se crearon los consejos económicos y ya en 1965 se liquidaron. Detallaron las áreas de la Comisión de Planificación del Estado, podían consistir en una o varias unidades administrativas y territoriales, pero no las cambiaron. Un hecho interesante es que los editores de libros interregionales especiales (por ejemplo, Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) fueron diseñados dentro de los consejos económicos. Una división tan inusual se usó en estadísticas, ciencia, documentos de planificación e incluso para pronósticos meteorológicos y los medios en general. De conformidad con la Constitución de 1977, hubo un cambio de nombre a distritos nacionales autónomos.
Federación de rusia
Los cambios administrativos y territoriales a gran escala comenzaron en la última década del siglo XX. De 1990 a 1991, los nombres anteriores fueron devueltos a algunas regiones, casi todos los SSR autónomos perdieron la letra "A" y se convirtieron simplemente en repúblicas socialistas soviéticas, la mayoría de los distritos autónomos se convirtieron en la República Socialista Soviética Autónoma. Pronto estos distritos volvieron a la composición de regiones y territorios.
La verdadera revolución tuvo lugar en 1990-1994, cuando las palabras "autónomo", "socialista", "soviético" fueron excluidas de los nombres de los sujetos (los distritos conservaron su primer estatus), además, los nombres aparecieron a nivel nacional: Tatarstán, Altai, Sakha, Mari El y demás. En el verano de 1992, apareció una frontera entre Chechenia y la República Ingush, aunque aún no se había fijado oficialmente. Chechenia junto con Tatarstán fueron más allá y se declararon estados independientes.
