Se cree que las instituciones educativas estatales y municipales están firmemente asentadas en los subsidios presupuestarios. Sin embargo, esto no es así. Se ganan muchas escuelas y universidades. Las leyes de la Federación de Rusia prevén un fenómeno como las actividades extrapresupuestarias de una institución educativa. Que es esto ¿Qué tipo de especificidad conlleva?
¿Qué es la actividad extrapresupuestaria?
¿Qué es una actividad extrapresupuestaria de una institución educativa? El hecho es que el financiamiento para el trabajo de las escuelas provisto por los planes estatales y municipales, en muchos casos, se calcula sobre la base de la cobertura mínima de esos gastos con los que la organización tiene que lidiar. Por lo tanto, las instituciones educativas realizan diversas actividades extrapresupuestarias para atraer recursos financieros adicionales.
Actividades extrapresupuestarias
Considere las formas en que las escuelas obtienen ingresos adicionales. Inmediatamente, observamos que la ley no impone restricciones a la elección por parte de una institución educativa de la forma legal de una contraparte. Los socios escolares pueden ser organizaciones comerciales, ONG, empresarios individuales y particulares. Con ellos, la institución concluye varios tipos de acuerdos con el objetivo de adquirir recursos financieros o materiales adicionales, compartiéndolos a cambio de los suyos.
¿Qué tipo de estructuras educativas pueden ejecutar un "negocio"? Desde el punto de vista de la ley, las actividades extrapresupuestarias de una institución educativa de educación vocacional secundaria (educación vocacional secundaria), una escuela secundaria, un liceo y una universidad están permitidas; en general, el nivel de los programas de capacitación no juega un papel fundamental. Lo que es más importante, se deben cumplir las regulaciones relevantes mencionadas en las leyes relevantes.
¿Puede una agencia gubernamental hacer negocios?
Si puede. De conformidad con la Ley Federal "sobre educación", las actividades extrapresupuestarias de una universidad, escuela y otra institución educativa pueden ser de naturaleza comercial. Pero solo si tales actividades corresponden a los estatutos de la organización, es decir, aseguran el logro de los objetivos principales de la actividad. Al mismo tiempo, el departamento que estableció la institución educativa tiene el derecho de establecer una prohibición de la actividad empresarial si se daña el perfil principal de la escuela o la universidad. De que estas hablando ¿Qué tipo de actividad en las organizaciones educativas estatales y municipales puede ser? Los expertos a menudo citan las siguientes áreas de actividad extrapresupuestaria como ejemplo:
- la prestación de servicios de formación remunerados;
- comercio (reventa) de bienes y equipos;
- la prestación de servicios intermedios;
- actividades conjuntas con otras organizaciones educativas en el ámbito comercial;
- la compra de acciones y otros valores, la extracción de ingresos tras su apreciación.
Debido a los detalles del perfil principal, las escuelas obtienen ingresos adicionales precisamente a través de la provisión de servicios educativos pagados. Aunque al mismo tiempo también se pueden practicar otros tipos de actividades extrapresupuestarias de una institución educativa.
¿Es esto emprendimiento?
Arriba, usamos el término "actividad empresarial". Hicimos esto, lo que implica, más bien, un significado abstracto. De hecho, no es del todo correcto llamar a la actividad de las estructuras educativas "emprendimiento" desde el punto de vista de la letra de la ley, cuyas normas son relevantes hoy en día. Por qué
El hecho es que en 2010, se adoptaron enmiendas significativas a la Ley N ° 3266-11 "sobre educación" a nivel legislativo, que regula el trabajo de las instituciones estatales y municipales. Sí, de hecho, antes de ser aprobadas, las instituciones estatales podrían participar en actividades precisamente "empresariales", como se dijo en la versión anterior de la ley. Sin embargo, tras la adopción de las enmiendas, las actividades correspondientes comenzaron a llamarse de manera diferente. A saber, apareció la frase "actividad generadora de ingresos". Por lo tanto, las actividades extrapresupuestarias de jure de una institución educativa no son negocios, y nos será útil internalizar este hecho.
Limitaciones
De conformidad con las normas de la Ley "sobre educación" mencionadas anteriormente, la escuela, que utiliza un canal para generar ingresos como la prestación de servicios pagos, no tiene derecho a reemplazarlos por aquellos que son financiados por el presupuesto. Es decir, es inaceptable llevar a cabo lecciones pagas dentro del marco del horario establecido para las clases ordinarias. Si tales acciones son identificadas por las autoridades reguladoras, entonces todos los ingresos que haya generado una actividad extrapresupuestaria de este tipo serán retirados por el departamento correspondiente que estableció la escuela. También hay normas que enumeran los tipos de servicios educativos que las instituciones no tienen derecho a proporcionar a cambio de una tarifa. Estos incluyen, por ejemplo, programas de educación avanzada o estudio en profundidad de diversas materias. Es imposible realizar clases pagas con estudiantes clasificados como de bajo rendimiento, así como tomar exámenes en el formato de estudios externos.
Registro de relaciones comerciales.
¿Cómo son las actividades extrapresupuestarias de una institución educativa? Si hablamos de la prestación de servicios pagos, entonces es necesario celebrar contratos ejecutados correctamente con los clientes. Además, antes de compilar dichos documentos, la escuela está obligada a proporcionar a los futuros consumidores información sobre los servicios prestados y, al mismo tiempo, información sobre la institución. ¿Qué tipo de hechos deben indicarse en dichos mensajes (la forma de presentación la determina la escuela de forma independiente)? Entre los principales están los siguientes:
- nombre de la institución, información sobre licencias, acreditaciones;
- datos básicos sobre el plan de estudios, su complejidad, enfoque, términos de enseñanza;
- una lista de servicios incluidos en el pago del acuerdo;
- servicios adicionales proporcionados por acuerdo del cliente;
- el costo de los servicios incluidos en el contrato principal, así como los que se proporcionan adicionalmente;
- el orden de admisión de los estudiantes;
- información sobre los documentos que se emiten al completar el plan de estudios.
Para redactar un contrato como tal, una escuela que extrae ingresos de actividades extrapresupuestarias en forma de prestación de servicios educativos pagos debe correlacionar su contenido con las normas de las leyes pertinentes. En algunos casos, es útil familiarizarse con la redacción de los actos jurídicos que indican directamente los términos del contrato, que se reconoce que contradicen las leyes de la Federación de Rusia. Estos incluyen:
- una indicación del derecho a rescindir el acuerdo en caso de falta de pago de servicios o retraso;
- inclusión de un ítem sobre la posibilidad de expulsar a un estudiante debido al incumplimiento del currículo original;
- redacciones que indiquen una restricción al derecho de los clientes a cancelar el contrato en cualquier momento y sin explicación de los motivos, siempre que las cantidades pagadas por la capacitación sean reembolsadas en su totalidad;
- inclusión de puntos sobre penalizaciones por negarse a estudiar.
Se firman contratos para la provisión de servicios educativos con carácter comercial por parte de funcionarios autorizados. Su lista es aprobada por el jefe de la institución. Las actividades extrapresupuestarias de una institución educativa están sujetas a la responsabilidad total del director sobre la calidad de los servicios que se prestarán. También es competencia del liderazgo el cumplimiento de la disciplina contable y laboral, el control sobre la preparación correcta de las estimaciones y otros documentos relacionados con los servicios pagados.
Información adicional del cliente
¿Qué otra información debe proporcionar la administración de la institución educativa al cliente en el proceso de elaboración de contratos para la prestación de servicios pagos? De acuerdo con la redacción actual de la ley, la escuela o la universidad se compromete a garantizar la disponibilidad de una serie de documentos relacionados con la actividad principal. Su lista es la siguiente:
- documentos constitutivos (incluidas las fuentes que indican cambios);
- certificado de registro estatal de la institución;
- La decisión de crear una organización firmada por el fundador;
- orden del fundador sobre el nombramiento del director (u otro puesto directivo) de la organización;
- una serie de disposiciones (por ejemplo, las relativas a sucursales y oficinas de representación);
- documentos que reflejen la actividad planificada en la dirección de las actividades financieras y económicas de la institución, que se elabora de la manera determinada por el fundador y de acuerdo con los requisitos del Ministerio de Finanzas;
- documentos que proporcionan estados financieros del año;
- información sobre las inspecciones y otros tipos de medidas de control llevadas a cabo por las autoridades competentes (así como sus resultados);
- información sobre la tarea de estado para la provisión de cierto tipo de servicio (o desempeño del trabajo).
La institución también se compromete a proporcionar un informe correctamente formateado sobre sus actividades, estableciendo cláusulas sobre el uso de la propiedad estatal de la manera determinada por el fundador y de acuerdo con los requisitos establecidos por la autoridad relacionada con el campo de actividad de la organización.
Documentos adicionales
La organización de actividades extrapresupuestarias de las instituciones educativas implica la ejecución no solo de contratos, sino también la preparación de algunas otras fuentes. Enumeramos sus tipos principales.
En primer lugar, se trata de una disposición debidamente ejecutada sobre actividades extrapresupuestarias, que reflejará los principios básicos de la prestación de servicios pagos de un tipo u otro.
En segundo lugar, es un orden de la orientación correspondiente, que reflejará información de la siguiente naturaleza:
- una lista de empleados que participarán en la prestación de servicios pagados, sus tarifas por hora, horario de trabajo;
- Costo estimado de organizar servicios comerciales;
- El contenido del currículum.
En tercer lugar, con especialistas que supuestamente deben proporcionar servicios de capacitación sobre una base comercial, la escuela deberá celebrar contratos laborales (o acuerdos de derecho civil).
En algunos casos, la institución puede proporcionar a sus empleados documentos adicionales que faciliten su adaptación a los detalles específicos de la transición al trabajo sobre una base comercial. Esto puede ser, por ejemplo, una instrucción sobre actividades extrapresupuestarias que refleja los principios de trabajar con estudiantes de cierta edad o categoría social. La administración de la escuela o la universidad puede publicar material didáctico para los empleados, lo que les permitirá navegar mejor por los detalles de la prestación de servicios pagos.
Los matices de la educación remunerada.
En 2013, el Gobierno de la Federación de Rusia emitió un decreto de acuerdo con el cual se introdujeron nuevas normas con respecto a la provisión de servicios educativos pagados por las instituciones educativas. Será útil familiarizarse con ellos. La principal innovación aquí es la aparición de un concepto como "la falta de servicios pagos". De conformidad con la ley, dicha propiedad puede detectarse si el servicio no cumple con los estándares educativos o si contradice claramente los términos del contrato. O, lo que también es posible, para los fines para los que se utilizan con mayor frecuencia este tipo de servicios.
Si se descubre una “falla”, el cliente tiene todo el derecho de exigir al liderazgo de la institución educativa que realice clases de forma gratuita, reduzca proporcionalmente el costo de los servicios en virtud del contrato o compense las pérdidas incurridas como resultado de completar el programa como parte de un proceso educativo mal organizado.
Cálculos
La organización de actividades extrapresupuestarias por parte de instituciones educativas implica un procedimiento apropiado para acuerdos con consumidores de servicios. ¿Qué matices se deben considerar aquí?
Técnicamente, los acuerdos con los consumidores se pueden hacer usando una caja registradora (luego el pago se realiza en el departamento de contabilidad de la escuela) o cuando se usa una cuenta bancaria. Si el equipo necesario no está disponible, pero el consumidor no puede pagar a través de una institución financiera, la escuela puede emitirle un formulario de informe estricto. La recepción de efectivo se lleva a cabo por personas responsables nombradas por el director.
¿Importa la forma de institución?
Como saben, las instituciones estatales y municipales, incluidas las educativas, pueden pertenecer a uno de los tres grupos: estatal, presupuestario o autónomo. ¿Hay alguna diferencia en los enfoques legislativos para regular las actividades empresariales dependiendo del tipo específico de instituciones estatales? ¿Cómo regula el estado el desarrollo de actividades extrapresupuestarias de organizaciones establecidas?
En primer lugar, según lo señalado por abogados, escuelas y universidades relacionadas con cualquiera de los tres tipos, pueden llevar a cabo actividades empresariales. Sin embargo, existen diferencias en el aspecto de la distribución posterior de los ingresos recibidos por la institución.
Para las instituciones estatales, existe una norma según la cual todos los ingresos van al nivel presupuestario correspondiente. En cuanto a las organizaciones autónomas, la situación se invierte. La institución puede conservar todos los ingresos para sí misma (sin embargo, siempre que se hayan recibido, como ya dijimos al comienzo del artículo, con pleno cumplimiento de la actividad comercial con las metas y objetivos relevantes). En cuanto a la organización clásica de "presupuesto", el "negocio" puede llevarse a cabo de acuerdo con las actividades principales, que se reflejan en los documentos constitutivos.
Además, las actividades extrapresupuestarias de una institución educativa que pertenece al grupo de tesorería deben basarse en documentos aprobados por el administrador principal de fondos estatales (municipales). Indican qué tipo de fuentes se utilizarán para generar ingresos, así como las partidas de gastos.
Para las instituciones presupuestarias y estatales existe la obligación de proporcionar documentos relacionados con "negocios" a las oficinas territoriales del Tesoro Federal. El principal es una estimación de ingresos y gastos. Ella, como lo señalaron los abogados, puede ser el documento principal para abrir una cuenta corriente de la organización.
Si necesitas un presupuesto
Consideremos de acuerdo con qué estándares se hace la misma estimación extrapresupuestaria. Al igual que las fuentes similares características de las empresas comerciales, se divide en dos partes: ingresos y gastos.
El primero debe reflejar el saldo de efectivo presente al comienzo del año fiscal, así como los ingresos esperados en relación con los códigos de clasificación de ingresos. Además, la estimación debe indicar los ingresos no solo de la provisión de servicios sobre una base comercial, sino también los hechos de la recepción de fondos de forma gratuita.
Si hablamos de la parte del gasto de la estimación, lo principal aquí es la correcta ejecución de la justificación de los costos en función de sus propiedades financieras y económicas. Se indica la lista de acuerdos y otros documentos firmados por la institución.
La estimación está firmada por el director de la institución y el contador principal (o por las personas que los reemplazan). Luego, el documento se certifica mediante un sello y se envía al gerente para que lo apruebe todo. Al mismo tiempo, incluso si se firma la estimación, es posible realizar ajustes durante el año, también mediante acuerdo con el gerente.
Plan de actividad
Dijimos anteriormente que entre los documentos elaborados por organizaciones estatales y municipales, hay una disposición sobre actividades extrapresupuestarias. De acuerdo con las enmiendas relativamente nuevas a la legislación que entró en vigor el 1 de enero de 2012, algunos grupos de agencias gubernamentales redactarán otro documento importante: el "Plan de actividades financieras y económicas". ¿Qué tipo de matices incluye su diseño? Hay muchos de ellos. Pero, en primer lugar, debe incluir indicadores planificados en relación con los ingresos esperados de la provisión de servicios, cuya esencia no contradice el estatuto de la organización. Sin embargo, los tipos de actividades extrapresupuestarias de una institución educativa pueden contener no solo la organización de servicios pagos, sino también la extracción de ingresos a través de organizaciones benéficas y otros tipos de actividades gratuitas.
¿Qué más deben considerar las agencias estatales en términos de formalidades? Un aspecto igualmente importante, que incluye actividades extrapresupuestarias de una escuela, universidad u otra estructura educativa, es la contabilidad de efectivo. Debe implementarse correctamente. Considere los mecanismos relacionados con esto.
