El procedimiento de evaluación del impacto regulatorio es un análisis especial de los objetivos y problemas del gobierno estatal (territorial). Dentro de su marco, se realiza una búsqueda de opciones alternativas para implementar las tareas, determinando los beneficios y costos de los sujetos de actividades comerciales y de otro tipo, consumidores que están sujetos a influencia administrativa. Esto le permite desarrollar los programas de gestión más efectivos. A continuación, consideramos con más detalle los métodos de evaluación de impacto regulatorio.
Información general
La evaluación de impacto regulatorio se realiza para mejorar la gestión. Para llevar a cabo esta tarea, se utiliza un análisis formal detallado de las consecuencias de la influencia en varios grupos sociales y la sociedad en su conjunto. Hoy en día, no existen métodos unificados para evaluar el impacto regulatorio. En varios países, dicho análisis está consagrado en la ley. Por ejemplo, la constitución de Suiza, Francia contiene disposiciones relevantes. Al mismo tiempo, la metodología para evaluar el impacto regulatorio varía según la estructura política del estado. Al elegir un camino en particular, las áreas a las que se dirige este análisis también son importantes. En este sentido, el procedimiento para evaluar el impacto regulatorio también varía.
Clasificación
Los tipos de evaluación de impacto regulatorio varían según las condiciones para su introducción en el país. Entonces, en la República Checa, Corea del Sur, por ejemplo, no se proporciona una SAO rígida. Pero al mismo tiempo, se declaran criterios generales, bajo los cuales se introduce el análisis con la prueba de su viabilidad. Otros tipos de evaluaciones de impacto regulatorio están directamente relacionados con la adopción de regulaciones. En particular, en Canadá y Estados Unidos, por ejemplo, se cumple con SAO cuando se emite una provisión presupuestaria. En los Países Bajos y el Reino Unido, las evaluaciones de impacto regulatorio se llevan a cabo con la adopción de una regulación de gestión adecuada.
Hitos
Guiada por los materiales didácticos del Departamento Australiano de RW, que es la autoridad competente, la evaluación de impacto regulatorio incluye los siguientes pasos:
- Formulación y descripción del problema.
- Evidencia de la necesidad de SAO.
- Definición de los objetivos del procedimiento.
- Descripción de opciones probables para la implementación de tareas.
- Análisis de ciertas alternativas (incluso a través de la evaluación de beneficios y costos).
- Consultas
- Conclusión sobre la evaluación del impacto regulatorio.
- Ejecución de la alternativa seleccionada y seguimiento posterior.
Marco legislativo
Para implementar el Decreto Presidencial del 05/05/2012, se desarrolló y aprobó la Ley Federal que define las enmiendas a la Ley Federal, que establece los principios generales para la formación de estructuras representativas y ejecutivas del poder estatal en las regiones de la Federación de Rusia y el art. 46 y 7 de la Ley Federal, que regula los criterios generales para la organización del autogobierno territorial (local) en la Federación de Rusia. Estos ajustes se refieren a los problemas de evaluar el impacto regulatorio de las regulaciones y su experiencia. La Ley Federal prevé la consolidación de un programa para analizar borradores de documentos legales preparados en los sujetos y municipios del país. Además, las reglas que rigen el examen de las regulaciones existentes están reguladas. El propósito de estas adiciones es proporcionar información y asistencia metodológica a los municipios sobre la implementación de la institución de evaluación de impacto regulatorio en el proceso legislativo.
Especificidad de influencia
Hoy, el exitoso desarrollo social y económico del país depende de la calidad de la regulación económica estatal. Los organismos gubernamentales deberían utilizar un enfoque sistemático que garantice la máxima eficiencia del proceso legislativo. La mala regulación analfabeta afecta negativamente el estado de la sociedad. Con un impacto regulatorio insuficientemente claro, se generan altos costos para cumplir con los estándares adoptados para los ciudadanos y las empresas, el proceso de administración pública es complicado y aumenta la incertidumbre. Todo esto finalmente conduce al fracaso para lograr los objetivos.
Especificidad de las normas
La mayoría de los actos legales sobre regulación estatal, que se desarrollan y adoptan a nivel federal, de materias y municipales, afectan los intereses de diferentes estratos sociales. En este sentido, durante el desarrollo de sus proyectos, deben tenerse en cuenta muchos aspectos que están asociados con las probables consecuencias de su implementación en la práctica para una categoría particular de personas. Al mismo tiempo, en esta etapa, muchos métodos de exposición pueden no ser visibles o difíciles de detectar a primera vista. Por lo tanto, en el curso de la fijación de normas, son necesarios mecanismos, a través de los cuales sería posible determinar directamente el grupo que se verá afectado y su naturaleza. Una evaluación del impacto regulatorio es precisamente una de estas herramientas.
Funciones principales
Evaluar el impacto regulatorio implica identificar el problema y el propósito del impacto, identificar diferentes opciones de implementación, compararlas y elegir la más óptima. Las consultas con las partes interesadas interesadas son un elemento integral de las SAO. Esto le permite determinar con mayor precisión los probables resultados negativos y positivos de la administración. De acuerdo con esto, también se formula una conclusión sobre la evaluación del impacto regulatorio. Debe entenderse que las SAO no son un complemento del proceso normal de elaboración de reglas. Este análisis actúa como una herramienta para facilitar la toma de decisiones. A pesar del hecho de que las SAO requieren algunos esfuerzos adicionales por parte de los desarrolladores de proyectos de leyes, como resultado de una mejor calidad, el efecto de gestión se vuelve bastante notable.
Formación del Instituto ODS en la Federación de Rusia y otros países de la CEI
El procedimiento de evaluación ha comenzado a introducirse en países con economías en transición. Entre ellos se encuentran varios países de la CEI. En cada estado, el procedimiento lleva su nombre. Por ejemplo:
- Kazajstán: una evaluación de las consecuencias de las leyes en el ámbito socioeconómico.
- Kirguistán: análisis del impacto de las regulaciones.
- Uzbekistán es un sistema para evaluar el impacto de los actos legislativos (SOVAZ).
En la Federación de Rusia, a nivel experimental, la introducción de SAO y el análisis de leyes se llevaron a cabo en 2006 en varias entidades. En particular, se introdujeron programas en Osetia del Norte, Kalmukia y Tatarstán. También se han creado varios desarrollos expertos para su introducción a nivel federal. En marzo de 2010, la Comisión de Reforma Administrativa del Gobierno adoptó una decisión para empoderar al Ministerio de Desarrollo Económico con el desarrollo de métodos de SAO y su posterior implementación, incluida la formación de un nuevo departamento. En mayo de ese año, se aprobó una Resolución, que preveía enmiendas a una serie de actos del Gobierno de la Federación de Rusia. A través de su facto, se introduce el instituto ODS, y el Ministerio de Desarrollo Económico se convierte en el principal organismo de control. En julio de 2010, se formó un Departamento de Evaluación de Impacto Regulatorio.
Análisis de beneficios y costos
Esta parte de la evaluación de impacto regulatorio se considera una de las más complejas y, al mismo tiempo, clave. En el caso general, es preferible realizar un análisis detallado y completo de todos los costos y beneficios para cada una de las alternativas aceptables. En la implementación práctica, los expertos a menudo intentan lograr un equilibrio entre la importancia de la presentación monetaria (cuantitativa) de los costos y beneficios y los costos de realizar este análisis directamente. Tradicionalmente, la evaluación se realiza en relación con los siguientes grupos afectados:
- Estados
- Negocios.
- Sociedad.
Junto con esto, las categorías de impacto se detallan o distinguen en subgrupos separados. Por ejemplo: impacto en las pequeñas empresas, el medio ambiente, etc. Si no es posible realizar un análisis monetario de los efectos, pero los efectos físicos pueden evaluarse, entonces se puede aplicar el método de "costo-productividad".
