En nombre del gobierno ruso, se desarrolló una estrategia para el desarrollo sostenible del país hasta 2020, que se llama "Estrategia 2020". Más de mil expertos trabajaron en él durante un año, y en 2011, con la ayuda de expertos de HSE y RANEPA, administraron el programa. Esta es la segunda versión del desarrollo de la DDC (el concepto de desarrollo a largo plazo), la primera versión fue completada en 2007 por el Ministerio de Desarrollo Económico y otros departamentos, y el desarrollo se llevó a cabo en nombre del Presidente de la Federación de Rusia.
Primera opción
El concepto (estrategia) de desarrollo sostenible en la primera versión tenía como objetivo identificar formas y medios para garantizar a largo plazo un aumento sostenible en el bienestar de los ciudadanos de la Federación Rusa, la seguridad nacional, el desarrollo dinámico de la economía, el fortalecimiento de la posición de la Federación Rusa en la comunidad mundial. El desarrollo cubrió la perspectiva desde 2008 hasta 2020, y el gobierno aprobó su texto final (CRA-2020) en noviembre de 2008.
La aparición de la segunda opción fue necesaria por dos razones. La estrategia de desarrollo sostenible se aprobó en un momento en que la crisis financiera y económica mundial se intensificó. Mientras se desarrollaba el concepto, todavía no había afectado a todos los países, solo a los desarrollados, a los que no pertenecía la Federación de Rusia. Sin embargo, se aprobó una estrategia de desarrollo sostenible en el otoño de 2008, cuando la crisis llegó a nuestro país. Las realidades estaban cambiando rápidamente, y el resultado fue que incluso en el momento de la adopción del concepto, todos sus postulados eran obsoletos.
La crisis
La crisis condujo a una caída muy aguda y profunda de todos los indicadores económicos y, por lo tanto, un mayor número de puntos de referencia, incluso la primera etapa de la implementación del ODM-2020, resultó imposible. La Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible cubrió inicialmente el período de 2007 a 2012. Se planificó para fines de este período para lograr un aumento en la esperanza de vida de dos años y medio.
Se suponía que el PIB crecería en un treinta y ocho por ciento, y el crecimiento de la productividad en un cuarenta y uno por ciento. Se suponía que el PIB reduciría la intensidad energética en un diecinueve por ciento. Se planeaba que los ingresos reales de la población aumentaran en un cincuenta y cuatro por ciento. Y hay muchos otros puntos de referencia que no se pudieron alcanzar.
Segunda razón
Por la naturaleza del desarrollo, la estrategia nacional para el desarrollo sostenible en su primera versión fue claramente departamental, detallando en detalle todas las pautas cuantitativas que debían lograrse para 2020 específicamente en cada área. Sin embargo, los problemas que enfrentaba la sociedad rusa y su economía no se analizaron en detalle. La forma de lograr cada objetivo se formuló de manera declarativa.
Por ejemplo: "Se debe formar una sociedad basada en la responsabilidad y la confianza de la población en las instituciones económicas privadas y estatales. La polarización social disminuirá debido a la igualdad de oportunidades de todos los sectores de la sociedad y la movilidad social, el enfoque de la política social en el apoyo a los segmentos vulnerables de la población y la integración de los migrantes". Naturalmente, tales formulaciones solo pueden sonar ruidosamente desde su vacío interno.
Segunda opción
La estrategia de desarrollo sostenible de la Federación de Rusia en su segunda versión se desarrolló en 2011 por orden del Primer Ministro. Se crearon 21 grupos de expertos que fueron dirigidos en los sitios de dos universidades: HSE y RANEPA por sus rectores Vladimir Mau y Yaroslav Kuzminov. Varios cientos de discusiones, discusiones y reuniones tuvieron lugar. La estrategia de desarrollo sostenible de Rusia fue desarrollada por los rusos y no solo: más de cien expertos extranjeros participaron activamente en la creación de un plan para la vida futura de nuestra Patria sufrida.
Entre los rusos que crearon el programa para el que hemos estado viviendo durante el séptimo año, en particular, trabajamos: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin y muchos otros. Se celebraron reuniones regularmente y se publicaron materiales en las páginas de Internet del sitio web dedicado a la Estrategia 2020. Muchas reuniones se llevaron a cabo en modo abierto, el trabajo de los grupos prestó mucha atención a la prensa. La estrategia de desarrollo sostenible de la república se ha desarrollado en casi todos los países de la CEI, en Kazajstán, Bielorrusia y otros.
Informe final
Los expertos dividieron su trabajo en dos fases. En el primer semestre de 2011, hasta agosto, se elaboraron opciones y medidas de desarrollo que serían consistentes con este desarrollo. Después de eso, se proporcionó un informe provisional de seiscientas páginas al gobierno.
Además, se discutió en los ministerios y departamentos y se determinaron las instrucciones para finalizar este documento. El informe final se preparó en el volumen de ochocientas sesenta y cuatro páginas para diciembre de 2011, y en marzo de 2012, se publicó la estrategia para el desarrollo socioeconómico sostenible en una nueva versión (bajo un título más extenso).
Le preguntaron a la gente
Durante 2012, se realizaron estudios sociológicos para aclarar la actitud de varios sectores de la sociedad hacia las propuestas contenidas en la Estrategia 2020. Cabe señalar que este documento mostró muchos más opositores que adherentes.
Se presentaron reclamos particulares a los materiales presentados por el grupo 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), quien desarrolló la reforma del sistema de pensiones, grupo 5 (Leonid Gokhberg), que describió la transición al crecimiento de la innovación, grupo 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - sobre política fiscal, grupo 7 (Vladimir Gimpelson y otros) sobre el mercado laboral, la política migratoria y la educación vocacional.
El trabajo del grupo 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) con respecto a la nueva escuela fue criticado por todos sin excepción. Nadie creía en las conclusiones de Vladimir Nazarov y Polina Kozyreva sobre la reducción de la desigualdad y la superación de la pobreza. Los especialistas se opusieron a German Gref y Oleg Vyugin. Y así sucesivamente. Para la gente, la estrategia de desarrollo económico sostenible no despertó el más mínimo entusiasmo.
Edificio
Hay veinticinco capítulos en la Estrategia 2020, que se agrupan en seis secciones. También hay una aplicación en este documento que describe la "maniobra presupuestaria" (esto es un cambio en los gastos del presupuesto federal), una lista de medidas en cada dirección de desarrollo, que también fueron consideradas por expertos. Las secciones del documento son las siguientes:
1. Un nuevo modelo de crecimiento.
2. Macroeconomía. Condiciones básicas de crecimiento.
3. Política social. Capital humano
4. Infraestructura. Ambiente confortable, desarrollo equilibrado.
5. Un estado efectivo.
6. El contorno externo del desarrollo.
La "Estrategia 2020", en esa y en otra versión, está tratando de aprovechar el "buey y la cierva temblorosa" en un solo carro. Por supuesto, necesitamos nuevos modelos de crecimiento económico y política social. La economía debe haber sido reconstruida: con el inicio de la crisis, la demanda interna comenzó a desplomarse, y la primera versión de la "estrategia" se basó en su crecimiento. Las exportaciones rusas se reconstruyen casi por completo debido a las sanciones impuestas, por lo que no tiene sentido confiar en los precios anteriores. Sin embargo, la Estrategia 2020 tampoco evadió las declaraciones utópicas: el país necesita un crecimiento económico de al menos cinco por ciento por año, y no debe basarse en la exportación de materias primas y la redistribución de recursos a sectores donde hay poca eficiencia. ¿Está demasiado lejos de nuestra realidad?
Maniobra
La idea principal de la Estrategia 2020 es la maniobra que debería haber permitido el uso de factores competitivos no utilizados anteriormente. Por ejemplo, tal. Alta calidad del potencial humano y potencial científico. ¿De dónde conseguirlo? Entre las profesiones de trabajo, los profesionales han terminado hace mucho tiempo, porque no hay fábricas o una educación adecuada, y la ciencia rusa funciona en el mejor de los casos, también no muy bien, en el complejo militar-industrial y la industria espacial, la mayor parte de las mejores mentes hace mucho tiempo en ganar en el extranjero países
La política social está construida por expertos de tal manera que no se protegen los intereses de los segmentos más pobres de la población, sino la capa que implementa el desarrollo innovador, es decir, la muy mítica "clase media" que puede elegir cualquier modelo de consumo y trabajo. Los expertos asumieron en su modelo de crecimiento una disminución constante de la inflación para adoptar nuevas reglas presupuestarias que regularían los gastos presupuestarios (dependiendo de los precios del petróleo). Consideraron que el aumento del gasto era ineficaz e injustificado, que es precisamente lo que ven como un obstáculo para la estabilidad y un presupuesto equilibrado. Cinco años después, está claro que la política social está dirigida por expertos en una dirección completamente diferente de la gente. El entorno externo no se ha vuelto menos agresivo en relación con los negocios, el clima empresarial no ha mejorado, el entorno competitivo puede haberse preservado, pero no todos.
País postindustrial
Los expertos vieron nuestra economía en el futuro cercano post-industrial, basada en industrias de servicios que se centran en el desarrollo del capital humano, es decir, es una economía donde la medicina, la educación, los medios y las tecnologías de la información, incluso el diseño, serán más importantes. Aquí, por supuesto, las ventajas competitivas habrían sido si no se hubieran desperdiciado a través de la falta de fondos constante de todos los sistemas sociales, así como también debido a una gestión extremadamente ineficiente.
La "Estrategia 2020" quisiera restaurar y consolidar estas ventajas comparativas de nuestro país en el campo de la medicina, la educación, la cultura, pero ¿dónde encontrarlas ahora? Esos recursos humanos que eran competitivos han envejecido, y los nuevos se están enseñando extremadamente mal. Ahora es simplemente aterrador ser tratado con médicos jóvenes, prácticamente no hay nada que aprender de los maestros jóvenes, hasta ahora tampoco ha pasado nada bueno con la cultura.
Más maniobra
Por la economía postindustrial, el país debería hacer esta "maniobra presupuestaria", es decir, cambiar las prioridades en el gasto presupuestario. Los expertos sugieren que para 2020 financiarán la infraestructura un cuatro por ciento más que el PIB, y para equilibrar el presupuesto, recortarán el mismo cuatro por ciento en seguridad y defensa, gasto en el aparato estatal y también reducirán los subsidios a las empresas. En las discusiones sobre esta estrategia, los ciudadanos comunes de Rusia se indignaron, calificaron este plan como irresponsable, algunos incluso usaron la palabra "demolición".
Por si acaso, los expertos proporcionaron más de un escenario para el desarrollo de cada dirección: si las reformas no son lo suficientemente activas, se utilizan escenarios inerciales, así como difíciles, durante los cuales las partes no compensan las pérdidas, y se desarrollan escenarios óptimos de reforma cuando los intereses de los grupos participantes se toman en cuenta tanto como sea posible. Los políticos eligen lo mejor, por supuesto.
Expertos y poder
Cuando se publicó el informe final, los curadores de este trabajo contaron con el apoyo incondicional de las principales propuestas del presidente y el gobierno, a pesar de que inicialmente había diferencias de opinión. Esto es especialmente cierto en la reforma de pensiones.
Como resultado, muchas disposiciones de la Estrategia 2020 ya se han incluido en el programa de las agencias gubernamentales: estos son problemas de estacionamiento en la capital (autor Mikhail Blinkin), el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Desarrollo Económico están introduciendo una regla presupuestaria que regula el nivel de la deuda pública y los gastos presupuestarios, por ejemplo. La reforma de las pensiones también se está llevando a cabo sobre las propuestas de la Estrategia 2020, lo que provoca una discusión activa y muy emotiva. ¿Qué puedo decir sobre la reforma de la vivienda y los servicios comunales …
