Egor Gaidar se convirtió en miembro del Gobierno el 6 de noviembre de 1991. Esta fecha puede considerarse el punto de partida de las reformas económicas en Rusia. Las autoridades se propusieron librar al país del pasado comunista lo antes posible. Era imposible hacer esto sin cambios radicales en la economía, que había existido durante muchos años como una economía planificada.
Las reformas de Gaidar sirvieron como palanca que creó un mercado libre en Rusia. El gobierno de ese período liberalizó los precios minoristas, reorganizó el sistema tributario y creó un nuevo sistema de comercio exterior. Todos estos cambios drásticos pronto se llamaron "terapia de choque".
Liberalización de precios
El 28 de octubre de 1991, unos días antes del nombramiento de Yegor Gaidar como Viceprimer Ministro de Política Económica, el presidente ruso, Boris Yeltsin, pronunció un discurso de apertura en el Congreso de los Diputados del Pueblo de la RSFSR. El jefe de estado anunció la necesidad de liberalizar los precios. Fue ella quien fue el signo más importante de la economía de mercado clásica. La iniciativa del presidente fue adoptada por unanimidad por los delegados del congreso.
El comienzo de la reforma económica de Gaidar debía implementarse lo antes posible. Se planeó que la liberalización se anunciaría el 1 de diciembre. Las repúblicas de la Unión, que todavía tenían una sola zona de rublos con Rusia, se opusieron a esto. Las reformas de Gaidar fueron recordadas por los compatriotas por el nombre de este economista por una razón. Aunque los nuevos proyectos de ley ante el parlamento fueron defendidos por Boris Yeltsin, quien utilizó sus poderes presidenciales, el desarrollo de todos los proyectos recayó sobre los hombros de Yegor Timurovich y su equipo.
El comienzo real de la reforma económica de Gaidar tuvo lugar el 2 de enero de 1992, cuando se adoptó el decreto del presidente "Sobre medidas para liberalizar los precios". Los cambios se hicieron sentir al instante. El estado dejó de regular el 80% de los precios mayoristas y el 90% de los precios minoristas. El gobierno federal retuvo temporalmente el control solo sobre bienes de consumo socialmente significativos: leche, pan, etc. Esta reserva no fue en vano aceptada. La reforma económica de Gaidar se llevó a cabo en condiciones de turbulencia pública, cuando la población quedó con las manos vacías después de la crisis del sistema planificado y el colapso del sistema soviético.
Programa de Gaidar
Al preparar su programa, el gobierno procedió desde el punto de vista de que Rusia no tiene una "forma especial", y necesita adoptar todas las características básicas de las economías de mercado occidentales. Hasta finales de 1991, todavía no estaba claro qué agenda elegirían las autoridades rusas. Diferentes políticos y economistas propusieron sus proyectos: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, etc.
Como resultado, el programa Gaidar "ganó" después de todo. No fue solo económico. Las reformas debían construir un nuevo estado nacional en el país a través de la construcción de relaciones de mercado, cuyo lugar estaba vacío después del colapso del comunismo. Yegor Gaidar expuso sus ideas en los documentos "Perspectivas económicas inmediatas de Rusia" y "Estrategia de Rusia en transición". Según estos proyectos, las reformas se llevaron a cabo sobre la base de los principios de privatización, liberalización y estabilización financiera.
El equipo de Gaidar identificó tres problemas principales que el joven estado heredó de la Unión Soviética. Estas fueron las crisis inflacionarias, de pago y sistémicas. El último de estos fue que las autoridades gubernamentales perdieron su propia capacidad de regular el flujo de recursos.
En primer lugar, se planeó reestructurar y aumentar sustancialmente el nivel general, como lo hizo el gobierno de Rakovsky en Polonia en un momento. Gaidar creía que en este caso, la inflación persistiría en el país al principio durante unos seis meses. Sin embargo, este proyecto tuvo que ser abandonado. Los cálculos mostraron a las autoridades que durante otros seis meses de la crisis, el país simplemente no pudo soportarlo. Por lo tanto, se decidió comenzar la liberalización radical de inmediato. El tiempo ha demostrado que ni una ni otra manera prometieron nada bueno a la economía.
Colapso económico
La liberalización de los precios ha tenido muchas consecuencias negativas que eran inevitables con un ritmo tan forzado de cambio económico. El nuevo orden en el mercado era contrario a la política monetaria: ya en el verano de 1992, las empresas nacionales perdieron su capital de trabajo. En la primavera, el Banco Central comenzó a emitir una gran cantidad de préstamos a la industria, los agricultores, las antiguas repúblicas soviéticas, etc. Esto se hizo para cubrir el déficit presupuestario. Sin embargo, al mismo tiempo, se produjo un tremendo salto en la inflación. En 1992, alcanzó un nivel del 2, 500%.
El colapso ocurrió por varias razones. En primer lugar, la catástrofe estalló debido al hecho de que antes de la liberalización de los precios no había reemplazo de dinero que salvaría al país de los rublos soviéticos obsoletos. La nueva moneda apareció solo en 1993, cuando la reforma económica de Gaidar ya se había completado, y él mismo dejó el Gobierno.
La hiperinflación dejó a una parte significativa de la población rusa sin medios de subsistencia. A mediados de los 90, la proporción de ciudadanos de bajos ingresos era del 45%. Los depósitos soviéticos de la población en Sberbank se depreciaron, habiendo perdido su poder adquisitivo. El gobierno culpó de la crisis al Consejo Supremo, que lo obligó a llevar a cabo una emisión adicional de divisas.
La cuestión de la oferta de dinero adicional comenzó a practicarse en los últimos años soviéticos, cuando el estado financió los gastos internos con su ayuda. Cuando comenzaron las reformas de Gaidar, este sistema finalmente colapsó. Las antiguas repúblicas de la URSS pagaron los mismos rublos a las empresas rusas, lo que solo intensificó la crisis. En el verano de 1992, se crearon cuentas corresponsales especiales no monetarias como contramedida, con la ayuda de las cuales comenzaron los acuerdos con otros países de la CEI.
Parlamento versus gobierno
Las reformas económicas radicales de Gaidar han sido duramente criticadas desde el principio. Como saben, el 6 de abril abrieron su VI congreso. En este momento, el gobierno había recibido una oposición bastante coherente, cuya base eran los cabilderos agrarios e industriales, insatisfechos con la reducción de los fondos estatales.
En una de sus reuniones, el congreso adoptó una resolución en la cual se formularon los principales reclamos a la política del Gobierno. Las reformas de E.T. Gaidar se denominaron la causa de una serie de problemas económicos: una disminución en el nivel de vida de la población, la destrucción de los lazos económicos anteriores, una recesión, una escasez de dinero, etc. En general, el Gobierno no pudo mantener la situación bajo control. Los diputados creían que las reformas de Gaidar se llevaron a cabo sin tener en cuenta la opinión de la sociedad y los propietarios de las empresas. En la resolución, los delegados del congreso sugirieron que el presidente cambiara el rumbo económico teniendo en cuenta todas sus propuestas y reservas.
En respuesta al ataque de los diputados, el Gobierno, junto con Gaidar, entregó a Boris Yeltsin una carta de renuncia. En el informe adjunto, los ministros criticaron las propuestas del congreso y señalaron que si el gobierno toma este curso, el gasto público aumentará a más de un billón de rublos y la inflación alcanzará un umbral del 400% por mes.
La renuncia no fue aceptada, pero Yeltsin aún hizo concesiones a los diputados. Presentó nuevas personas al Gobierno, los llamados "directores rojos", que presionaron por los intereses de los propietarios de grandes empresas que recibieron sus puestos en los años soviéticos. En esta cohorte estaban Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu y Vladimir Chernomyrdin.
Luego hubo intentos de estabilizar la situación financiera. Para hacer esto, el Gobierno ha reducido el gasto público, así como también ha introducido nuevos impuestos. En mayo de 1992, la inflación disminuyó ligeramente. Se cumplió otro requisito del Consejo Supremo: la política monetaria se suavizó significativamente. El Gobierno también asignó 600 mil millones de rublos para pagar deudas a mineros y otros trabajadores en huelga en grandes empresas.
En julio, se produjeron cambios en el liderazgo del Banco Central. El nuevo jefe, Viktor Gerashchenko, que ya ocupaba este cargo en la Unión Soviética, se opuso a la reforma de E. Gaidar, que implicaba reducir costos. En la segunda mitad de 1992, el volumen de préstamos al Banco Central creció 3 veces. En octubre, el déficit presupuestario se redujo en un 4% del PIB en comparación con las cifras de agosto.
Inicio de privatización
En junio de 1992, Yegor Gaidar se convirtió en presidente del gobierno. En el mismo verano, comenzó la privatización en Rusia. Los reformadores querían implementarlo lo más rápido posible. El Gobierno creía que Rusia necesitaba la aparición de una clase de propietarios, que se convertiría en un pilar y apoyo de la política económica del estado. La privatización de las empresas tuvo lugar en un momento en que las fábricas y las fábricas realmente se declararon en bancarrota. Negocios vendidos por nada. Ir de compras tomó un carácter de avalancha. Debido a los numerosos agujeros en la legislación, las transacciones se cometieron con violaciones y abusos.
Cuando las reformas de E.T. Gaidar ya habían terminado, a mediados de los años 90, se llevaron a cabo subastas de garantías en Rusia, en las cuales las empresas más grandes e importantes del país pasaron a manos de nuevos propietarios a precios repetidamente bajos. Como resultado de estos acuerdos, ha surgido una nueva clase de oligarcas, lo que lleva a una división social aún mayor entre ricos y pobres.
Los partidarios de la reforma y privatización del gobierno de Gaidar creían que era necesario abandonar el viejo sistema soviético de economía nacional con una excesiva monopolización y centralización lo antes posible. El ritmo forzado de las ventas ha llevado a numerosos excesos y errores. Según las encuestas de opinión, alrededor del 80% de la población de Rusia considera ilegítimos los resultados de la privatización.
Vales
Para la privatización masiva, se introdujo un comprobante, un cheque de privatización, que estaba destinado a intercambiarse por activos en empresas estatales. Fue transferido a manos privadas. Se planeó que con esta herramienta las empresas municipales se conviertan en propiedad privada.
Se imprimieron un total de aproximadamente 146 millones de cupones. Los ciudadanos que recibieron el cheque podrían usar papel para suscribirse a acciones de toda la empresa o para participar en la subasta. También se podría vender papel. Los residentes del país no podían participar directamente en la privatización. Necesitaban corporatizar sus empresas o transferir comprobantes para verificar los fondos de inversión (CHIF). En total, se crearon más de 600 organizaciones de este tipo.
La práctica ha demostrado que los controles de privatización se han convertido en objetos de especulación. Muchos propietarios de estos valores los vendieron a empresarios dudosos o invirtieron en fondos de capital privado, con la esperanza de recibir dividendos significativos. Como resultado de esta práctica, el valor real de los valores cayó rápidamente. En tales circunstancias, la población comenzó a tratar de deshacerse de los cupones lo antes posible. Básicamente, se establecieron en manos de comerciantes clandestinos, especuladores, funcionarios y la propia administración de las empresas.
Debido a su prisa, la privatización (el nombre de la reforma económica de Gaidar) tuvo lugar en el contexto de la liberalización de precios, cuando el costo de un fondo de cupones era diez veces menor que el valor real de las empresas. Según las estimaciones, los especuladores pudieron comprar las 500 fábricas y plantas más grandes por $ 7 mil millones. Sin embargo, en realidad se estimaron en 200 mil millones de dólares. Este fue el llamado "capitalismo salvaje", que permitió al 10% de la población establecer el control sobre el patrimonio nacional. El principal ingreso provino de la exportación de gas, petróleo y metales no ferrosos. Las empresas con nuevos propietarios no solo no devolvieron ganancias a la economía rusa. Ni siquiera fueron a pagar la creciente deuda externa del estado.
Política agraria
En 1992, el comienzo de las reformas de Gaidar también estuvo marcado por cambios en la aldea. Un papel importante en la economía agrícola comenzó a jugar nuevas formas de granjas. Aparecieron sociedades anónimas cerradas y abiertas, cooperativas y también sociedades de responsabilidad limitada. En total, representaron alrededor de 2/3 del sector agrícola de la economía. La crisis golpeó fuertemente a todas estas nuevas granjas. Faltaban maquinaria agrícola, automóviles, fertilizantes minerales, etc.
El gobierno adoptó un programa para eliminar los restos del sistema soviético: granjas estatales y colectivas. En marzo de 1992, en Rusia había aproximadamente 60 mil granjas individuales del tipo de granja. Para el otoño, su número aumentó cinco veces. Sin embargo, debido a la falta de tecnología, todavía no podían proporcionar al país una cantidad suficiente de rendimiento. La regresión condujo al hecho de que a mediados de los 90 la producción cayó un 70% en comparación con la última temporada soviética. El agricultor no pudo alimentar a Rusia, y todo debido a un aumento significativo en los precios de reactivos, equipos, etc.
Complejo industrial de defensa
En 1992, el estado redujo drásticamente las compras de armas. En la era soviética, el complejo militar-industrial se volvió demasiado hinchado. La mayor parte del presupuesto se gastó en él. En las condiciones de la crisis económica, el estado simplemente no podía proporcionar trabajo a la mayoría de las empresas, lo que llevó a su quiebra y venta a terceros.
Particularmente agudo fue el problema de la investigación y el desarrollo (I + D). El procedimiento de financiación para este complejo fue destruido, debido a que equipos altamente calificados se separaron y quedaron sin trabajo. Fue entonces cuando comenzó la llamada "fuga de cerebros": la emigración de científicos, ingenieros, diseñadores, etc. Se fueron masivamente a los países occidentales en busca de una mejor participación, mientras sus empresas permanecían inactivas.
El gobierno, al reformar el complejo de la industria de defensa, cometió varios errores graves: no comenzó a reestructurar ni transferir las fábricas a la reserva. Algunos expertos señalan que las autoridades actuaron incorrectamente cuando levantaron la restricción a la importación de bienes de consumo, lo que dejó a las empresas sin un nicho en el mercado.
La renuncia de Gaidar.
En diciembre de 1992, Yegor Gaidar renunció a su cargo como Primer Ministro. Su partida fue un compromiso en las relaciones entre el Consejo Supremo y el Presidente de Rusia. Se suponía que el acuerdo permitiría un referéndum indoloro sobre la nueva constitución. Sin embargo, en 1993, los diputados se negaron a cumplir con sus obligaciones, lo que provocó un conflicto entre el Gobierno y el Presidente. Terminó con los acontecimientos de octubre, cuando Moscú sobrevivió varios días de combates callejeros.
Ese otoño otoño, Gaidar volvió una vez más al Gobierno y se convirtió en el primer vicepresidente, así como en el Ministro de Economía. Finalmente dejó los principales puestos de liderazgo el 20 de enero de 1994. En este momento, todas las principales reformas económicas de E. Gaidar ya se habían llevado a cabo y el país vivía en una nueva realidad económica.
Resultados positivos de la reforma
En diciembre de 1992, en vísperas de su primera renuncia, resumió su trabajo. El Jefe de Gobierno en el VII Congreso de Diputados del Pueblo destacó los principales éxitos de las autoridades. Se reorganizó el sistema tributario, se inició la privatización y la reforma agraria (reorganización de las granjas estatales y granjas colectivas), se reestructuró el complejo de combustible y energía, se establecieron compañías petroleras y se redujo el costo de comprar municiones y equipo militar.
El ministro de Economía y el colega de Gaidar, Andrei Nechaev, también llamaron otros pasos importantes del gobierno durante el período de crisis. Además de la liberalización de los precios ya descritos anteriormente, el estado permitió el libre comercio y saldó deudas externas abriendo líneas de crédito en Occidente. La reforma de Gaidar de 1992 redujo el déficit presupuestario. Las innovaciones fiscales importantes fueron la aparición de impuestos sobre la producción de petróleo. El sistema de planificación de la economía se ha mantenido en el pasado. El estado comenzó a recurrir a las órdenes del gobierno. En el campo de la inversión, las relaciones entre el gobierno y los empresarios privados se han convertido en clave. El comercio con las antiguas repúblicas soviéticas se construyó de una nueva manera: cambió a los precios mundiales y los fundamentos del mercado.
E.T. Gaidar, cuyas reformas económicas condujeron a la reestructuración de todas las relaciones financieras, abogó por el establecimiento de principios comerciales en la exportación de armas para el ejército. Una innovación importante fue la adopción de la ley de bancarrota. Con el advenimiento de una economía de mercado, se crearon las primeras compañías de inversión, así como intercambios, que no podían estar en la URSS.
