La planificación puede considerarse como una forma especial de actividad social o una función de gestión específica. Actúa como una herramienta eficaz para implementar programas estatales. Los principales objetos de esta actividad en todo el país son la esfera social y la economía. La planificación directiva es una de las formas de implementación de programas que se usaba en la época soviética. Consideremos con más detalle.
Información general
La economía socialista tiene una serie de características específicas. Es proporcionado por una forma especial de gestión del complejo económico nacional. Es la planificación central. A pesar de que el régimen soviético se ha mantenido en el pasado, en la actualidad esta forma de gobierno a menudo se usa junto con mecanismos de mercado. Esto se debe principalmente al hecho de que cuando se forman nuevas condiciones para el funcionamiento del complejo económico nacional, es necesario predecir las perspectivas de desarrollo.
Objetivos
La planificación es un proceso de toma de decisiones basado en una síntesis de los datos de origen. Implica la definición y la justificación científica de los objetivos, las formas y los medios para alcanzarlos mediante una evaluación comparativa de varias opciones y la elección de las mejores en términos del desarrollo esperado. La planificación estatal conecta todos los factores de producción, asegura el mantenimiento de un equilibrio de valor y flujos de materiales naturales. Contribuye al uso eficiente y racional de los recursos disponibles para la implementación de tareas. La esencia de la actividad no es desarrollar y brindar numerosos resultados a los artistas inmediatos, sino establecer metas para el desarrollo propuesto y desarrollar medios para su logro real. Dependiendo de la forma de manifestación, se distingue la planificación estratégica, indicativa y directiva. En condiciones modernas, el primero y el segundo se consideran los más comunes.
Sistema de planificación directiva
Implica el desarrollo de programas que tienen la fuerza de la ley legal, así como los medios y mecanismos para su implementación. Los esquemas creados son vinculantes. En este caso, se determinan los funcionarios responsables de todo el proceso. Muchas personas de la generación anterior son conscientes de lo que es un plan estatal. La URSS y los países de Europa del Este a menudo utilizaron el esquema en cuestión para administrar el complejo económico nacional. Con la ayuda de los programas desarrollados, el gobierno influyó directamente en todas sus esferas y vínculos. La Comisión de Planificación del Estado de la URSS fue de naturaleza específica y se distinguió por detalles excepcionales. Mientras tanto, en la práctica, a menudo permanecía en el papel en lugar de desacreditarse por completo.
Especificidad
La planificación de directivas es una forma de gestión que implica el estricto cumplimiento de la disciplina, la responsabilidad de las empresas, los funcionarios y los organismos económicos por el incumplimiento de las tareas asignadas. Se acompaña de un estricto control de la producción y la asignación de recursos. Cada proveedor está vinculado a su comprador, y el consumidor, a su vez, sabe de quién recibirá los componentes, los productos semiacabados y las materias primas. El Ministerio de Economía decide cuánto, cómo, cuándo hacer, a qué costo ya quién vender. La iniciativa de las entidades comerciales está completamente excluida.
Implementación
La planificación de directivas es una forma de gestión en la que se establecen tareas específicas y se asignan los recursos necesarios para su implementación. Con el monopolio de la propiedad estatal, la planificación centralizada cubre todas las esferas de la sociedad. Las palancas principales son:
- Límites de inversión.
- Presupuesto de financiación.
- Órdenes del gobierno.
- Fundamentos de recursos materiales y técnicos.
En el proceso de desarrollo de esquemas, los artistas no juegan un papel importante. Los desarrolladores del programa llevan a cabo un suministro centralizado, asumen la responsabilidad de la logística de lograr indicadores. Además, a menudo, la asignación de los recursos necesarios no apoya los programas desarrollados. En tales casos, el plan se convierte en una carga.
Elementos estructurales
Para toda la variedad de formas de propiedad, el Ministerio de Economía a menudo utiliza los componentes de los antiguos esquemas de gestión en el sector público y la financiación presupuestaria. Estos elementos, en particular, se incluyen en los programas:
- Entregas de productos para necesidades del estado federal.
- Desarrollo del sector público de la economía.
- Aceptado para financiamiento del presupuesto federal.
La planificación directiva es un método de gestión que elimina por completo el impacto del mercado en el sistema económico. Los programas en desarrollo llevan al nivel macro casi todos los indicadores microeconómicos. Al mismo tiempo, las empresas no tienen autonomía. Al tomar decisiones, se excluye la evaluación de los puntos microeconómicos. El mercado está ocupado por el plan, los precios por volumen, los préstamos por financiamiento, el intercambio de productos por desagregación y agregación, la oferta y la demanda por saldo. La planificación directiva es un procedimiento exclusivamente administrativo. Su curso no está asociado con el uso de mecanismos de costos.
Experiencia gerencial
La transición de la planificación central a sus otras formas presupone, en primer lugar, la eliminación de los conflictos de intereses entre los ejecutores y los desarrolladores de programas. Para lograr con éxito objetivos comunes, los esquemas no deben presentarse en forma de tareas. Su desarrollo debe confiarse a los artistas directos. Mientras tanto, la experiencia bastante infructuosa de años anteriores no debería interferir con el uso de la planificación directiva de producción para resolver problemas nacionales. Debe entenderse que este esquema, que actúa como una alternativa al autoajuste del mercado, no será su antípoda. Es una herramienta importante que es utilizada no solo por el estado en su conjunto, sino también por el sector empresarial en particular.
Valor
La planificación directiva se aplica en aquellas situaciones en las que es necesario resolver problemas globales. Esta forma de gestionar el complejo económico nacional es muy efectiva en la industrialización del país, la formación del potencial de defensa, la transformación estructural de las empresas industriales, etc. Sin embargo, es aconsejable aplicar la planificación centralizada en situaciones críticas y onerosas. Por ejemplo, ante desastres naturales, guerra, depresión, crisis. El alcance y el momento de la formulación de políticas deben ser limitados.
Solución alternativa
Actualmente, el más utilizado en el mundo es la planificación indicativa. Actúa como un medio para implementar políticas sociales y económicas del gobierno, el principal método para influir en el funcionamiento del régimen de mercado. La planificación indicativa contribuye a la solución efectiva de muchos problemas en los casos. Se utiliza cuando solo los mecanismos de mercado sin intervención gubernamental son extremadamente insuficientes.
Características del circuito
La planificación recomendada (indicativa) es el proceso de formar un conjunto de indicadores a través del cual se caracterizan el desarrollo y el estado general de la economía nacional. Estos parámetros son consistentes con la política estatal e involucran ciertas medidas de influencia gubernamental en los procesos. Los indicadores de desarrollo son indicadores que reflejan la eficiencia, la estructura y la dinámica de la esfera económica, el estado y la naturaleza de la circulación de las finanzas, el mercado de valores y bienes, la calidad de vida de los ciudadanos, el nivel de interacción con los socios comerciales extranjeros, etc. Un conjunto de estos parámetros internamente equilibrado nos permite obtener una evaluación cuantitativa de la actividad estatal. en el ámbito socioeconómico, cuya implementación está guiada por medidas de regulación estatal.
Contenido del proceso
La esencia de la planificación indicativa es justificar las tareas, objetivos, métodos y direcciones de la política estatal. Actúa como una forma efectiva de interacción entre todas las instituciones de gestión federales, tanto entre sí como con representaciones regionales en interés del desarrollo del sector económico y sus componentes individuales. El papel de la planificación indicativa es indicar directamente las áreas en las que el estado necesita intervenir en casos estrictamente definidos. Las autoridades no afectan directamente a las empresas, pero las grandes empresas están interesadas en cooperar con el gobierno, porque necesitan apoyo para atraer inversiones extranjeras, promocionar sus productos en los mercados mundiales, etc. Los planes indicativos no limitan la iniciativa empresarial. Al mismo tiempo, permiten esbozar un curso único para la gestión de empresas, informar a las empresas sobre la demanda potencial, la situación en las industrias relacionadas, la situación en el mercado laboral, etc. Sin planificación, es imposible justificar una inversión. Los programas diseñados tienen un impacto en el gasto gubernamental. La planificación le permite combinar orgánicamente conceptos socioeconómicos, pronósticos del estado de la esfera económica, un conjunto de reguladores, volúmenes de inversiones de capital federal, suministros para necesidades estatales, problemas de gestión de empresas estatales.
Efectividad
La planificación indicativa se basa en prioridades, bajo las cuales se forman mecanismos estimulantes. En la etapa de transición a las relaciones de mercado, actúa como una continuación y desarrollo objetivo y lógico del proceso de pronóstico. Esto se debe al hecho de que este último incluye muchos componentes. Además del pronóstico en sí, el proceso de análisis incluye programas estatales, un conjunto de reguladores, entregas para necesidades estatales, volúmenes de inversiones de capital federal, etc. Es decir, el procedimiento de análisis va más allá de la predicción habitual de situaciones. La eficacia de los planes indicativos ha sido probada por la práctica internacional. Particularmente efectivos fueron los esquemas en Japón y Francia. Según el sector gubernamental, están acelerando el ritmo de desarrollo de la economía nacional.
Perspectivas a largo plazo
La planificación directiva e indicativa se utiliza idealmente durante un tiempo relativamente corto. A largo plazo, los programas estratégicos están dirigidos. Este tipo de planificación implica el establecimiento de objetivos específicos, la formación y asignación de fondos que son necesarios para alcanzarlos. En este caso, la tarea principal es establecer la relación correcta entre los elementos. Los objetivos estratégicos se relacionan con la satisfacción de las necesidades de las personas. Las necesidades están influenciadas por factores externos e internos. Con recursos limitados, lo cual es típico de cualquier país, la selección de objetivos clave se acompaña de priorización.
Los detalles de los programas estratégicos.
Deben destacarse las características distintivas de esta forma de planificación:
- La formación de objetivos de importancia decisiva para el complejo económico nacional.
- Soporte de recursos para la implementación de tareas.
- Consideración del impacto de las condiciones internas y externas.
El objetivo de los programas estratégicos es formar un potencial suficiente para el próximo desarrollo exitoso del complejo económico nacional. La implementación de los programas se lleva a cabo en diferentes momentos. Dependiendo del período de validez, se distinguen los esquemas a largo plazo (calculado para 10 o más años), mediano plazo (5 años) y actual (anual). En la práctica, se utilizan todas estas variedades de planes. Esto asegura la continuidad de los programas y el logro de objetivos con diferentes objetivos de tiempo.
Funciones de programación
En el proceso de transición a las relaciones de mercado, el proceso de planificación sufre varios cambios. Su variedad es la programación, cuyas tareas incluyen proporcionar soluciones a problemas clave relacionados con problemas ambientales, sociales, científicos, técnicos, industriales, regionales y otros. Este proceso es necesario para la formación de un enfoque integrado y una asignación específica de recursos. Los programas se pueden crear en cualquier nivel de la jerarquía. Junto con esto, el proyecto desarrollado siempre actúa como un documento de dirección de naturaleza indicativa o directiva.
