Para resolver problemas estratégicos, los estados modernos a menudo crean zonas económicas libres (especiales) en su territorio. Las ZEE (ZEE) se pueden ubicar dentro y bajo la jurisdicción de uno o más países que forman parte de la unión. Sin embargo, tienen un estatus especial, ya que facilitan la actividad empresarial para entidades extranjeras y nacionales. En la práctica mundial, una zona aduanera libre es uno de los procedimientos más utilizados. Dentro de la FCZ, los bienes extranjeros pueden ubicarse durante un cierto período de tiempo sin recaudar derechos e impuestos, así como sin aplicarles medidas de regulación no arancelarias.
Introduccion
El funcionamiento de las zonas francas está regulado por el derecho internacional, en particular el Convenio de Kyoto de 1979. El Código de Aduanas de la CU de EurAsEC reflejó algunos elementos de su nueva edición. Este último entró en vigor el 3 de febrero de 2006. Por ejemplo, el artículo 202 del TC de la CU de EurAsEC establece tipos de procedimientos como STZ y almacén gratuito. En la Federación de Rusia hay zonas económicas especiales creadas sobre la base de las leyes federales. Las ZEE son partes del territorio de Rusia que difieren en su estatus legal y términos preferenciales para hacer negocios. En algunos de ellos, puede aplicarse el procedimiento STZ.
Principales objetivos y tipos
En la práctica mundial, la tarea principal de crear zonas especiales es resolver problemas económicos, de comercio exterior, sociales y científico-técnicos generales. El artículo 3 de la Ley Federal "Sobre las ZEE en la Federación de Rusia" está dedicado a los objetivos de la ZEE. Entre ellos: el desarrollo de la fabricación, las industrias de alta tecnología, el turismo, la infraestructura de transporte, la comercialización de resultados científicos y la producción de nuevos tipos de bienes.
Se pueden aplicar varios procedimientos a productos en el territorio de la ZEE. Entre ellos hay una zona aduanera libre. Este es un procedimiento en el que los productos extranjeros no están sujetos a impuestos durante un cierto período de tiempo.
En la práctica mundial, se distinguen los siguientes objetivos de crear una ZEE:
- Atrayendo inversión extranjera y tecnología avanzada.
- Creación de empleo, especialmente para personal altamente calificado.
- Prueba de nuevos métodos de organización laboral.
- Minimización de costos.
- Mejora del acceso a la infraestructura.
- Menores costos de contratación de trabajadores.
- Reducción del número de barreras administrativas.
- El desarrollo de las regiones y la aproximación de la producción al consumidor.
Hay varias clasificaciones de la SEZ. La agrupación principal se considera por tipo de actividad económica. Esta clasificación distingue las ZEE comerciales, industriales, técnico-innovadoras, de servicio y integrales.
Régimen aduanero de la zona aduanera libre: marco regulatorio
Dentro de la frontera estatal de Rusia, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán, opera un TC común de EurAsEC CU. Además, la cuestión que se examina está regulada por el "Acuerdo sobre la Cuestión de las Zonas Económicas Libres (Especiales, Especiales) en el Territorio Aduanero de la Unión Aduanera y el Procedimiento Aduanero de STZ". El concepto de SEZ es idéntico al término SEZ adoptado previamente en la Federación de Rusia. Sin embargo, el plazo de existencia de este último no podría extenderse.
Territorio aduanero
Este concepto es fundamental para los temas relacionados con el comercio internacional y la inversión, ya que implican el cruce de bienes, servicios y capital de las fronteras estatales. El territorio aduanero representa todo el espacio terrestre, aéreo y acuático del país. También puede incluir islas artificiales, estructuras e instalaciones. Según el TC de la Unión Aduanera EurAsEC, el territorio aduanero incluye las áreas terrestres, aéreas y acuáticas de Rusia, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán. También incluye todas las islas artificiales, estructuras, instalaciones, para las cuales estos estados tienen jurisdicción exclusiva.
En la legislación de la Federación de Rusia
El Código de Aduanas de la Unión Aduanera de la Comunidad Económica Euroasiática (artículo 202) incluye la FCZ en el sistema de procedimientos utilizado en Rusia. Hay diecisiete en total. Un procedimiento aduanero especial concluye la lista. Las relaciones legales con respecto al funcionamiento de zonas económicas especiales (especiales) están reguladas por la ley federal "Sobre ZEE en la Federación de Rusia" y "Acuerdo sobre ZEE". Una zona aduanera libre es un procedimiento separado. No se puede utilizar en algunos tipos de zonas económicas libres. El movimiento de mercancías desde y hacia STZ se realiza con el permiso de las autoridades aduaneras. Los productos pueden ubicarse aquí durante toda la vida útil de la ZEE.
Tres leyes adoptadas anteriormente no han perdido su relevancia:
- "En la ZEE en la región de Kaliningrado".
- "En zonas económicas especiales en la Federación de Rusia".
- "En la ZEE en la región de Magadán".
Operaciones con bienes
Como ya hemos dicho, una zona aduanera libre es un procedimiento separado en el marco de la ZEE. Su regulación está contenida en el marco regulatorio de la CU de EurAsEC. La importación de bienes al almacén solo es posible después de que el residente haya proporcionado información sobre ellos por escrito. En el territorio de la STZ, puede inspeccionar y medir bienes, así como tomar todas las medidas necesarias para garantizar su seguridad. Sujeto a la disponibilidad de un acuerdo sobre la implementación de actividades en la ZEE, las personas autorizadas con respecto a los productos pueden llevar a cabo el procesamiento, montaje, preparación del transporte y venta posterior del producto. Con respecto a los bienes, pueden concluirse transacciones que prevean la transferencia de la propiedad de los mismos.
Importancia para la economía nacional.
En los países en desarrollo, una zona aduanera libre es principalmente una fuente de crecimiento. Ayuda a la economía nacional a entrar en una nueva etapa de industrialización de la industria y permite que los productos manufacturados se vendan en el extranjero. En los países desarrollados, el código aduanero puede priorizar la creación de la FCZ para fortalecer las regiones e industrias individuales. Es decir, consideran este régimen como una forma de equilibrar la economía.
El procedimiento aduanero "zona aduanera libre" en la Federación de Rusia tiene sus propias características. En el pasado, los expertos a menudo notaron el uso politizado de STZ en detrimento de su naturaleza económica, inconsistencia y falta de una estrategia clara para su creación. Por lo tanto, a veces en Rusia incluso se podría hablar sobre el impacto negativo de algunas zonas aduaneras libres en el desarrollo de las regiones. Los productos locales simplemente no podían competir con productos importados libres de impuestos y baratos.
Para que la FCZ beneficie a la economía, el estado debe haber preparado los componentes de infraestructura, capacidades de producción y marco legal. La práctica extranjera de aplicar el procedimiento nos permite hablar sobre la necesidad de desarrollar metas y objetivos claros para crear tales zonas. Debe comprender que la copia irreflexiva de modelos extranjeros es inaceptable. Las condiciones y los problemas en cada estado son diferentes, por lo que las plantillas son ineficaces e incluso pueden desacreditar la idea misma de crear un STZ.
Los problemas
Analizando la experiencia mundial, se pueden identificar varios errores en la creación de STZ. Entre ellos están:
- Falta de un estudio claro de las metas y objetivos del funcionamiento de la FCZ.
- Una mezcla de aspectos económicos y de inversión extranjera.
- La ausencia de una estructura de poder estatal separada que regule la importación de bienes en el territorio de la STZ.
- Asignación de tierra exagerada para la creación de zonas aduaneras libres.
- Falta de un período preparatorio durante el cual se establezca la infraestructura económica en la región, y de la justificación financiera y económica para la creación de la FCZ en una región específica.
Momentos difíciles en la Federación Rusa
Además, en Rusia hay una serie de problemas internos que dificultan el funcionamiento exitoso de las zonas aduaneras libres para el bien del país. Los más importantes entre ellos son los siguientes:
- En Rusia, todavía no se han creado condiciones confortables para el trabajo de especialistas extranjeros.
- Alto riesgo al invertir.
- Períodos de recuperación de proyectos mucho más largos en comparación con los países desarrollados.
- Insuficiencia de garantías de retorno de la inversión.
- El problema del procesamiento de productos orientados a la exportación.
- Enlaces de transporte ineficientes con regiones remotas, lo que hace que los productos de este último no sean competitivos.
- Problemas demográficos
Perspectivas para el desarrollo del régimen en la Federación Rusa
La experiencia de los países extranjeros muestra que el principal problema para crear una ZEE es la elección incorrecta de la ubicación de la zona, los lazos institucionales ineficientes entre las agencias gubernamentales involucradas en la operación de regímenes preferenciales y el subdesarrollo de elementos básicos de infraestructura (transporte, electricidad, telecomunicaciones). Debe entenderse que la región en sí misma no comenzará a desarrollarse después de que comience la aplicación del procedimiento STZ. Las zonas del plan social deben asignarse por separado. También es importante reducir el número de barreras administrativas. El papeleo y la burocracia nunca contribuyen al funcionamiento exitoso de las zonas aduaneras libres. La secuencia del curso político del estado también es importante, como lo demuestra la duración de los beneficios. La práctica mundial muestra que al crear STZ debe guiarse por los siguientes principios:
- revitalización del emprendimiento;
- retorno de la inversión;
- competitividad de las empresas en comparación con otros territorios debido a las formas y métodos modernos de organización de actividades;
- unidad de iniciativa empresarial y gerencial, cumplimiento de la estructura de la ZEE con condiciones económicas reales;
- La presencia de un marco legislativo bien desarrollado.
