Según la declaración oficial de 2017, los ingresos del Ministro de Finanzas Anton Siluanov ascendieron a 25, 1 millones de rublos. Además, el ministro solo ocupa el séptimo lugar en su departamento. Surge la pregunta: ¿por qué el estado paga ese dinero a los funcionarios?
Estructura del ministerio de finanzas
El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia está a cargo de 5 divisiones principales:
- Servicio de impuestos federales;
- Servicio Federal de Supervisión de Seguros;
- Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;
- Servicio Federal de Monitoreo Financiero;
- Tesoro Federal
Los funcionarios de aduanas también son monitoreados: cómo se cobran y cobran los pagos y aranceles, se determina el costo de los bienes y vehículos.
Poderes del Ministerio de Hacienda
Desde el punto de vista de la ley, el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia se refiere al poder ejecutivo. De hecho, este es el tesorero principal de Rusia, cuya tarea principal es encontrar y asignar correctamente los recursos disponibles para cumplir las promesas del poder legislativo.
Los poderes del Ministerio de Finanzas están limitados por dos funciones:
- Presentación al Gobierno de la Federación de Rusia de proyectos de leyes federales, reglamentos firmados por el Presidente de la Federación de Rusia y otros documentos por los cuales el gobierno debe tomar una decisión.
- La adopción de ciertos actos legales reglamentarios: este es el informe del Ministerio de Finanzas sobre el uso de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios de la Federación de Rusia, el formulario y el procedimiento para completar las declaraciones de impuestos y otros documentos altamente especializados.
Los empleados de este departamento elaboran la política presupuestaria y realizan una auditoría financiera. Además, los poderes del Ministerio de Hacienda:
- identificar casos en los que es necesario garantizar el pago de aranceles aduaneros mediante contratos de seguro;
- establecer el monto máximo de una garantía bancaria para cada banco;
- determinar los procedimientos y reglas para incluir organizaciones en el registro de aseguradores.
Derechos de los empleados del Ministerio de Hacienda.
Para cumplir con sus poderes, los empleados del Ministerio:
- Solicitar información dentro de la competencia del Ministerio de Hacienda.
- Independientemente establecer insignias y recompensarlos con sus empleados.
- Atraer especialistas externos para resolver problemas específicos.
- Crear grupos y comités para discutir temas específicos.
- Establecer independientemente los medios de comunicación.
Sin embargo, los poderes del Ministerio de Finanzas no se extienden a la restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos, así como a las organizaciones comerciales y sin fines de lucro.
Marco legal para el Ministerio de Hacienda
Los documentos rectores para el Ministerio de Hacienda son:
- Constitución de la Federación de Rusia;
- reglamentos firmados por el presidente de la Federación de Rusia;
- Ley del Ministerio de Hacienda;
- instrucciones internas
Las principales actividades del Ministerio de Hacienda en 2018
En el último informe público, las siguientes áreas de actividad del Ministerio de Finanzas fueron nombradas entre las prioritarias.
- Garantizar la estabilidad con una salida difícil de la crisis, cambiando la estructura de la economía.
- Mejorar el clima empresarial y desarrollar un entorno competitivo a través de una gestión más eficiente de los ingresos presupuestarios.
- Gestión eficaz del gasto presupuestario.
- Garantizar el desarrollo equilibrado de las regiones.
Ahora consideraremos cada uno de ellos en tres planos: las tareas principales del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, la situación actual y las perspectivas y resultados que el departamento mismo planea lograr antes de finales de 2018.
Garantizar la estabilidad en las difíciles condiciones económicas para superar la crisis, cambiando la estructura de la economía.
El trabajo en esta dirección fue iniciado por el ex ministro de Finanzas Alexei Kudrin (en la foto de arriba). En 2018, se estableció un objetivo ambicioso para implementar las siguientes tareas:
- agilizar el presupuesto y los impuestos y tarifas;
- preparar el presupuesto federal para los próximos 3 años;
- preparar un plan para reformar el sistema tributario a fin de garantizar un crecimiento económico estable y crear condiciones para una competencia leal.
¿Cómo están las cosas ahora y qué esperar en 2018?
En 2017, ya se han tomado una serie de medidas para resolver estos problemas. Por lo tanto, las normas presupuestarias estaban consagradas en la ley, lo que creaba los requisitos previos para reducir la dependencia de la economía del entorno externo.
El Ministerio de Finanzas tiene la autoridad para consolidar el presupuesto y reducir el déficit presupuestario primario al 1% del PIB.
Actualmente, la economía está emergiendo gradualmente de la crisis. Según el actual ministro de Finanzas, Anton Siluanov (en la foto a continuación), nos hemos fortalecido y somos capaces de resistir las conmociones externas. Las principales direcciones de la política presupuestaria del Ministerio de Finanzas se basan en esta base.
El presupuesto para 2019-2021 tiene en cuenta las últimas recomendaciones del Ministerio de Finanzas y sugiere reducir la dependencia de la economía de los precios del petróleo, aumentar la competitividad del sector real y reducir la dependencia del entorno externo.
Está previsto reformar el sistema tributario, lo que permitirá un crecimiento económico estable. Actualmente, no existen requisitos previos para el desarrollo de negocios en una competencia leal.
Intentarán cambiar esta situación debido a incentivos fiscales adicionales. Y el Ministerio de Finanzas espera tomar los fondos para la reforma de los ingresos del presupuesto.
Resultados esperados para 2018:
- proteger la economía de factores externos;
- Garantizar un crecimiento constante y equilibrado.
Mejorar el entorno empresarial y desarrollar un entorno competitivo a través de una gestión más eficiente de los ingresos presupuestarios.
En esta dirección, el Ministerio de Finanzas tiene las siguientes tareas:
- mejorar la gestión de ingresos y prevenir el crecimiento de cuentas por cobrar;
- crear condiciones para reducir la economía sumergida y el retorno del capital a Rusia.
Situación actual y perspectivas
La introducción de nuevas tecnologías y la formación de un único espacio de información hacen posible reponer el presupuesto sin aumentar la carga fiscal de la población. Dicha transparencia crea las condiciones para aumentar el atractivo de las inversiones y los negocios. Pero la situación apenas comienza a mejorar.
En 2018, queda mucho trabajo por hacer en esta área. Se planifica la implementación de la segunda fase del programa, para lo cual es necesario crear un mecanismo único para administrar los pagos de aduanas e impuestos.
Y también continúa la formación de un sistema nacional de trazabilidad de bienes sobre la base de declaraciones completas.
En 2017, se completó el inventario de cuentas por cobrar de primas de seguro acumuladas. Se han implementado una serie de medidas para aumentar la recaudación de los impuestos salariales. Gracias a estas medidas, aproximadamente el 70% de las empresas han surgido de las sombras.
En 2018, es necesario formular un marco regulatorio para el intercambio internacional de información y la lucha contra la evasión fiscal. También en 2018, se planea una segunda etapa de amnistía capital. Esto nos permitirá devolver los fondos retirados al exterior a nuestra economía, y también se convertirá en un incentivo adicional para hacer negocios en Rusia.
¿Cómo aumentar la eficiencia de la recaudación de impuestos?
Para aumentar la eficiencia de la recaudación de impuestos, se proponen las siguientes medidas:
- creación de condiciones para "blanquear" la economía;
- estimulación del pago voluntario y oportuno de impuestos y otras tarifas;
- creación de condiciones para una colección más efectiva;
- prevención de deudas incobrables.
Para implementar estas medidas, será necesario aumentar la responsabilidad de las organizaciones de auditoría y los auditores, cambiar a principios internacionales para el intercambio de información entre las compañías de auditoría y las autoridades fiscales, y también adaptar los estándares de contabilidad a las realidades de la economía digital.
Resultados esperados para 2018:
- mejorar las condiciones para una competencia leal, reducir la participación de la economía sumergida y aumentar la cantidad de impuestos recaudados;
- aumentar la transparencia y la previsibilidad de hacer negocios en la Federación de Rusia;
- devolver el capital retirado en el extranjero a la economía rusa, aumentar el atractivo de hacer negocios en Rusia;
- Garantizar la fiabilidad y la accesibilidad de la información financiera, aumentar la transparencia de la generación de ingresos presupuestarios.
Gestión eficaz del presupuesto.
En esta dirección, el Ministerio de Finanzas tiene las siguientes tareas:
- formar un nuevo sistema de gestión del gasto presupuestario, hacerlo más eficiente debido a la flexibilidad y un enfoque integrado;
- vincular el presupuesto con la estrategia de gestión del gobierno.
¿Qué trabajo hay que hacer?
Para aumentar la eficiencia estratégica, se implementan las siguientes medidas:
- se está trabajando activamente en un programa para aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios en 2019-2024;
- se están desarrollando estándares y procedimientos para monitorear, contabilizar y evaluar la efectividad de los beneficios fiscales;
- El mecanismo del orden social se está introduciendo en una serie de entidades constituyentes de la Federación de Rusia.
También se está trabajando para mejorar la eficiencia operativa:
- se están desarrollando enfoques y criterios para la efectividad de los gastos del presupuesto;
- la contratación pública se está convirtiendo en forma electrónica;
- se está desarrollando un nuevo concepto para rastrear el gasto presupuestario;
- se actualizan los criterios de justificación para las estimaciones estimadas;
- La lista de casos en que los fondos del presupuesto se proporcionan "bajo la necesidad real" se está ampliando.
Los funcionarios también están trabajando para aumentar el control sobre los gastos presupuestarios:
- se están desarrollando nuevos estándares de contabilidad como parte del programa federal para 2018;
- Se está introduciendo un nuevo sistema para rastrear la calidad de la gestión financiera: se realizará una auditoría exhaustiva del Ministerio de Finanzas: lo que verifican los auditores y cómo lo hacen.
Resultados esperados para 2018:
- reforzar el control sobre el uso de los fondos del presupuesto para los fines previstos;
- mejorar la calidad de los servicios públicos mediante el desarrollo de una competencia leal;
- aumentar la transparencia y crear libre competencia en los contratos gubernamentales;
- crear un registro de poderes de los organismos ejecutivos federales;
- mejorar la calidad de la gestión financiera;
- para aumentar la eficiencia y la efectividad del cumplimiento de las obligaciones de gasto presupuestario.
Garantizar el desarrollo equilibrado de las regiones.
Para 2018, el Ministerio de Finanzas tiene las siguientes tareas:
- aumentar la previsibilidad de la cantidad de fondos necesarios para apoyar a las regiones y asignados con fondos extrapresupuestarios;
- alinear las capacidades financieras de las regiones, reducir la carga de la deuda sobre los temas de la Federación de Rusia;
- preparar propuestas para el reajuste del Instituto KGN (grupos consolidados de contribuyentes).
Posición actual y perspectivas:
En 2017, se tomaron las siguientes medidas en esta dirección:
- se reestructuró la deuda de las regiones en préstamos presupuestarios;
- Se han creado condiciones para estabilizar y reducir la carga de la deuda.
En 2018, es necesario continuar trabajando en esta dirección e implementar las siguientes medidas:
- mejorar la eficiencia y la transparencia de las transferencias intergubernamentales específicas;
- fijación de normas para el mantenimiento de las autoridades públicas;
- reducción de la regulación a nivel federal de autoridad de las autoridades estatales y el autogobierno local;
- reforzar el control sobre el programa de recuperación financiera de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia con un alto nivel de apalancamiento;
- realizando un análisis exhaustivo del Instituto de Grupos de Contribuyentes Consolidados.
Resultados esperados para 2018:
- aumentar la previsibilidad de las transferencias;
- crear condiciones para garantizar una política de deuda equilibrada aplicada por las entidades constituyentes de la Federación de Rusia;
- desarrollar e implementar un conjunto de medidas para la distribución justa de los ingresos fiscales entre las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
