La ejecución del presupuesto estatal es un componente clave de la gestión económica en la Rusia moderna. Este proceso contiene muchos matices. ¿El gobierno ruso hará frente a los desafíos del mercado? ¿Qué tan crítico es un presupuesto deficitario y cómo hacer que sea excedente?
¿Cuál es el presupuesto estatal?
El término "presupuesto" proviene del presupuesto inglés ("billetera"). Este es un conjunto de estimaciones especiales de los ingresos y gastos del país durante un período de tiempo específico (generalmente un año). Al preparar el presupuesto, se indican las fuentes de los recibos en efectivo para la tesorería del estado y se forma la estructura de costos. ¿A quién se le confían estas responsabilidades?
El presupuesto de Rusia es elaborado por el Gobierno del país y aprobado por el Parlamento. Al final de cada año financiero, la máxima autoridad ejecutiva informa sobre la implementación del presupuesto estatal. El resultado del uso de fondos puede ser diferente. En primer lugar, puede ser escaso (los gastos son más altos que los ingresos). En segundo lugar, la ejecución de la estimación financiera principal del estado puede ser excedente (cuando los ingresos, por el contrario, exceden los gastos). Y en tercer lugar, el presupuesto es equilibrado (los ingresos y los gastos son casi iguales).
Estructura de ingresos
La base del lado de los ingresos de los presupuestos estatales de la mayoría de los países son los impuestos (aranceles, tarifas), emisiones de divisas y préstamos. El presupuesto federal de Rusia en 2012 tenía la siguiente estructura de ingresos. El mayor ingreso para el estado provino de las primas de seguros (17.51% de los ingresos, o casi 4 billones 102 mil millones de rublos). El segundo elemento de ingresos más grandes fue el de derechos de aduana (17, 49%, o alrededor de 4 billones de 100 mil millones de rublos). De las fuentes clasificadas de ingresos presupuestarios, el tercer lugar fue para el impuesto de extracción de minerales (10, 49% de los ingresos, o alrededor de 2 billones de 460 mil millones de rublos). Pero debe tenerse en cuenta que, según informes del gobierno, el 11.81% de los ingresos presupuestarios son "otros ingresos", tienen un tercer lugar real en la estructura de ganancias.
Todas estas cifras reflejan el presupuesto consolidado de Rusia. Se divide en la parte federal, estimaciones regionales y partidas de gastos relacionadas con las actividades de los fondos estatales: pensiones, seguros y seguros médicos. Como tal, el presupuesto federal de Rusia en 2012 se formó principalmente debido a los derechos de aduana. Las primas de seguro fueron a fondos estatales.
Estructura de costos
El gasto del presupuesto estatal generalmente se asocia con el cumplimiento de las obligaciones sociales, la defensa nacional, la inversión en infraestructura (nuevas carreteras, comunicaciones, etc.), así como el servicio de las deudas. El presupuesto de Rusia en 2012 incluyó las siguientes partidas principales de gastos. En primer lugar, estas son las mismas obligaciones sociales (3 billones 185.8 mil millones de rublos). La segunda partida de gasto presupuestario más grande fue la economía nacional (1 billón 712.2 mil millones de rublos). En tercer lugar está la seguridad nacional (797, 6 mil millones de rublos). El gasto en defensa se retrasó un poco (783 mil millones de rublos). Es interesante que los gastos presupuestarios de Rusia incluyan los llamados "artículos secretos", y en términos monetarios enormes: 1 billón de 841.8 mil millones de rublos en 2012.
Presupuesto y deuda pública
Si el presupuesto del país es escaso, entonces una de las principales fuentes de reposición son los préstamos del gobierno. Pueden ser internos (los acreedores son ciudadanos y organizaciones que compran bonos del gobierno) o externos, obtenidos de residentes extranjeros. El indicador de deuda nacional total del país incluye el monto de la parte principal del préstamo y los intereses. Los expertos creen que el valor de la deuda pública debe ser proporcional a los indicadores macroeconómicos clave.
Entre ellos, la cantidad de deuda per cápita, su relación con el PIB del país y el volumen de exportación, así como el gasto gubernamental en servicios de préstamos. Algunos economistas consideran que la proporción de deuda pública y reservas de divisas es importante. Los prestamistas extranjeros a menudo evalúan la solvencia de los países en función de todos estos indicadores.
Por qué el presupuesto puede ser escaso
El gobierno para el período 2014-2016 estableció el déficit presupuestario en Rusia. Según algunos expertos, esto se debe al hecho de que la economía del país se encuentra en un período de transición, y en esta etapa no tiene la capacidad de responder a los desafíos del mercado. Como resultado, el gobierno se ve obligado a permitir el exceso del gasto presupuestario sobre la parte de ingresos y comenzar la práctica de los préstamos.
El problema principal aquí, según los analistas, es el subdesarrollo de los sectores no relacionados con los recursos de la economía rusa, la baja dinámica de introducir innovaciones y crear empleos en áreas donde hay nuevas tecnologías. Al mismo tiempo, dicen los expertos, el estado no establece una tarea relacionada con la mejora de la calidad de los servicios sociales. Con toda la relevancia de esta área de gasto presupuestario.
Factores presupuestarios excedentes
A pesar de que el presupuesto ruso en 2014 se planificó con un déficit, el Gobierno de la Federación de Rusia no excluye la posibilidad de que el lado del gasto sea aún menos rentable. Hay dos razones principales para esto: el tipo de cambio favorable del rublo frente a las principales monedas mundiales (ingresos que el presupuesto ruso en dólares aumenta en términos de rublos), así como los altos precios del petróleo. Entre los factores adicionales, los expertos llaman precios cómodos para los productos de exportación de los fabricantes rusos. Debido a las buenas condiciones, el presupuesto se puede ajustar en el otoño. Pero, como señalan los analistas, los posibles cambios pueden estar relacionados con la probabilidad de una transición al endeudamiento, como en una situación con déficit. Hasta ahora, el gobierno ha establecido un déficit del 0, 5% del PIB en el presupuesto anual de Rusia. Curiosamente, el Fondo Monetario Internacional es optimista: según los economistas extranjeros, el presupuesto de la Federación de Rusia se ejecutará con un superávit del 0.3% del PIB.
De acuerdo con el presupuesto ruso
El presupuesto anual de Rusia se forma en varias etapas. Primero, el Gobierno trabaja con él, haciendo cálculos sobre los ingresos y gastos, corroborando la redacción y analizando la situación económica. Se está compilando una estructura presupuestaria completa de Rusia. Luego, el borrador se presenta a la Duma del Estado para su consideración. En la siguiente etapa, los diputados de la Duma envían el documento al Comité, que se ocupa de las políticas presupuestarias, fiscales, bancarias y financieras.
Allí, los documentos proporcionados por el Gobierno son estudiados por funcionarios, economistas expertos, financieros y científicos. Luego, el proyecto se muestra al Presidente de Rusia, se envía a otros comités de la Duma del Estado, y finalmente llega a la Cámara de Cuentas, que llega a una conclusión. Este procedimiento incluye verificar la legalidad del proyecto de presupuesto, la validez de las partes de ingresos y gastos. Después de eso, la Duma del Estado comienza el proceso de adopción de un presupuesto en cuatro lecturas. Si esta etapa es exitosa, el documento aprobado se presenta al Consejo de la Federación. Si el presupuesto se adopta allí, el proyecto será firmado por el Presidente de Rusia.
Dinámica de gastos del presupuesto de Rusia
Los ingresos y especialmente las partidas de gastos del presupuesto de la Federación de Rusia son valores variables. Los valores de los primeros pueden fluctuar debido a las condiciones del mercado, la calidad del trabajo de las autoridades fiscales y las instituciones financieras. La segunda, que el propio Gobierno debe ajustar de año en año, en función de los objetivos que considere prioritarios. Un ejemplo sorprendente es el costo del ítem "economía nacional". Si en 2009 su valor ascendió a aproximadamente 1 billón 63 mil millones de rublos, entonces en 2010 la cifra aumentó en 303 mil millones, y un año después aumentó en otros 336.
Un ejemplo de una partida de gastos presupuestarios, cuya dinámica es ambigua, es la "defensa nacional". En 2009, el estado gastó alrededor de 712 mil millones de rublos para financiar este sector, un año después, significativamente menos, 678. Pero en 2011, hubo un fuerte aumento en los flujos de efectivo para defensa: 793 mil millones de rublos del presupuesto estatal. En 2012, la cifra volvió a caer a 783. Al mismo tiempo, el presupuesto federal total de Rusia de 2009 a 2012 creció constantemente.
Ejecución del presupuesto de Rusia.
Después de llevar a cabo todos los procedimientos legislativos, el presupuesto estatal de Rusia comienza a ejecutarse. Las principales tareas aquí, según los analistas, son garantizar la recepción oportuna de los impuestos y controlar la calidad de la transferencia de fondos a los destinatarios. En el área de responsabilidad del Gobierno de la Federación Rusa se encuentran los ingresos y gastos del presupuesto ruso a nivel federal. Las autoridades ejecutivas de las regiones son responsables del desarrollo de fondos en las entidades. Las administraciones locales de los municipios supervisan la implementación de los requisitos del principal documento financiero del país en ciudades, distritos y regiones.
Sucede que el presupuesto de Rusia en el año de crisis o recesión en la economía global puede ser secuestrado. Muy a menudo, esto se debe al deterioro del mercado energético. Según los expertos, los detalles específicos de esta industria son tales que es difícil predecir los precios del combustible. El secuestro del presupuesto generalmente se asocia con una reducción en las partidas de costos en proporciones iguales (pero también puede haber las llamadas áreas de financiamiento “protegidas”).
